La cultura es un derecho, base de la democracia y la soberanía.

Brasil, con su fortaleza histórica, construye y sustenta su identidad en el cuerpo vivo de su cultura. Enfrenta las profundas transformaciones sociales y tecnológicas de la era moderna, al tiempo que reafirma la cultura como un derecho, base estructural de la democracia, la diversidad y la cohesión social. 

Cultura que late en quilombos (asentamientos de esclavos fugitivos), aldeas, favelas, periferias, sertanías, carnavales, literatura, danzas, melodías, cines, teatros, terreiros (espacios religiosos afrobrasileños) y bibliotecas. Este poder creativo no es mera ornamentación. Es fundamental. Con esta convicción, el gobierno de Lula firmó el decreto que establece el Plan Nacional de Cultura (PNC) para los próximos diez años. No se trata solo de una política pública, sino de una política de Estado para un proyecto nacional.

Elaborado mediante una amplia consulta pública, de forma colectiva, solidaria y democrática, el Plan Nacional de Cultura (PNC) contó con las contribuciones de aproximadamente 600 agentes territoriales, representantes de comités de cultura de todo Brasil y miembros del Programa Nacional de Comités de Cultura (PNCC). Comprende ocho principios y 21 directrices: gestión y participación social; promoción de la cultura; patrimonio y memoria; formación; infraestructura, equipamientos y espacios culturales; economía creativa, economía solidaria, trabajo, empleo, ingresos y protección social; cultura, bienestar y acción climática; y cultura digital y derechos digitales.

El Plan Nacional de Cultura (PNC) tuvo inicio en la IV Conferencia Nacional de Cultura, en 2024. Ese mismo año, fui relator del proyecto de ley que instituyó el Sistema Nacional de Cultura (SNC), un sueño largamente acariciado por el movimiento cultural de todo Brasil que finalmente se realizó.

El Sistema Nacional de Cultura (SNC) responde a los desafíos de promover una gestión articulada y compartida entre el Estado y la sociedad mediante una integración consensuada y planificada entre el Gobierno Federal, los Estados y los municipios, con el fin de garantizar la participación ciudadana en las decisiones, la producción y el disfrute cultural. El SNC y el Plan Nacional de Cultura (PNC) se complementan. Al establecer el PNC como política de Estado, Brasil consagró la cultura en la legislación como un derecho constitucional, tan estratégico como la educación y la salud.

Sin cultura no hay democracia, porque es la cultura la que preserva la memoria, ofrece lenguaje al sufrimiento y la alegría colectivos, reúne identidades fragmentadas y teje el campo simbólico para que la nación pueda reconocerse a sí misma. La democracia no se limita al voto; requiere imaginación social, repertorio, pluralidad de narrativas; en resumen, todo lo que la cultura produce.

Los datos confirman el poder transformador de la cultura y su capacidad para generar riqueza. La economía de la cultura y la creatividad crece a nivel mundial a un ritmo superior al de la industria tradicional, generando, según la UNESCO, 2,25 billones de dólares anuales. Según el informe, los empleos en el sector creativo representan el 3,39 % del PIB mundial y el 3,55 % del empleo total. 

Una investigación del IBGE (Instituto Brasileño de Geografía y Estadística) reveló que el sector cultural representa más del 3% del PIB de Brasil, empleando a aproximadamente 5 millones de trabajadores formales e informales. En 2025, la participación del sector en el PIB alcanzó el 3,6%, totalizando alrededor de R$ 400 mil millones. En 2023, las donaciones y patrocinios recaudados a través de la Ley de Incentivo Cultural totalizaron R$ 2,2 mil millones. El año 2024 registró un récord anual histórico de más de R$ 3 mil millones en donaciones y patrocinios. En 2025, se estableció otro récord. En el primer semestre del año, las donaciones ya habían superado los R$ 765,9 millones, un aumento de R$ 37,81 millones en comparación con el mismo período de 2024. Cada real invertido en cultura genera múltiples beneficios en la actividad económica, la circulación simbólica y la cohesión social. En resumen, no es un gasto. Es una inversión estratégica.

El Plan Nacional de Cultura (PNC) se estableció para garantizar la continuidad, la planificación y la justicia cultural. Sin él, cada cambio de gobierno desmantelaría lo construido por el anterior. Con él, la cultura adquiere una estructura, sistemas, consejos, financiación, objetivos y, sobre todo, reconocimiento público duraderos. 

Museos, festivales, bibliotecas, archivos, cines de calle, patrimonio material e inmaterial, producción indígena, afrobrasileña y periférica, encuentran en el Plan Nacional de Cultura el marco institucional que asegura su existencia y permanencia.

Más que una política cultural, el Plan Nacional de Cultura (PNC) es una política civilizadora. Porque donde la cultura florece, el autoritarismo no prospera. Donde circulan libros, ideas, colores, sonidos y debates, la censura pierde terreno. Donde hay diversidad de expresiones, el odio no tiene cabida. 

Todos los regímenes que han intentado destruir la democracia comenzaron quemando libros, cerrando centros culturales, silenciando a artistas y persiguiendo a maestros. Garantizar la Asamblea Nacional Legislativa (PNC) es evitar que los fantasmas del oscurantismo vuelvan a acechar a Brasil.

En un mundo de disputas sobre lo imaginario, desde las pantallas hasta las redes sociales, desde los idiomas hasta la estética, solo quienes producen su propia narrativa son soberanos. Un país que no protege sus expresiones simbólicas se convierte en rehén de la mirada ajena, dependiente de lo que otros digan sobre él. 

Brasil, con su pluralidad afroindígena, su música que recorre continentes, su literatura galardonada a nivel mundial, su cinematografía galardonada en Hollywood, Cannes y Berlín, y su creatividad que reinventa lo cotidiano, tiene todas las condiciones para ser una potencia cultural global. El Plan Nacional de Cultura (PNC) es la política estatal que transforma esta vocación en una estrategia.

El Plan Nacional de Cultura imagina el Brasil que existe en la imaginación y en la vida de los brasileños, para que el Sistema Nacional de Cultura lo implemente: el Brasil que canta, baila, escribe, pinta, filma, reza, sueña y debate; el Brasil que entiende que la cultura no es sólo espectáculo, sino la cohesión que sustenta la democracia y la raíz de la soberanía.

En un país tan a menudo amenazado por el oscurantismo, el PNC (Partido Nacional de la Cultura) afirma que la cultura, esa fuerza que ningún golpe puede silenciar, es lo que nos mantiene en pie. Y siempre será lo que nos impulse hacia el futuro como una nación democrática, soberana, próspera y justa.

(*) José Guimarães es diputado federal, PT/CE, es el líder del Gobierno en la Cámara de Diputados y vicepresidente del PT.