La industria como palanca del desarrollo económico

El 22 de enero de 2024, el Consejo Nacional de Desarrollo Industrial (CNDI) entregó al Presidente de la República el texto de la Nova Industria Brasil (NIB), que tiene acciones planificadas hasta 2033, es decir, acciones para una década. En sí mismo, el cronograma del NIB es interesante, ya que Brasil, debido a sus condiciones sociales e históricas, rara vez trabaja con plazos más largos. En el mejor de los casos, establece objetivos a mediano plazo. Esto es importante, aunque presenta sus problemas, especialmente en países como el nuestro, donde la situación política y económica puede cambiar rápidamente. Por ejemplo, el golpe de Estado de 2016 interrumpió miles de proyectos de infraestructura en Brasil, planificados en el PAC (Programa de Aceleración del Crecimiento) y otras iniciativas, que se reanudaron, al menos parcialmente, este año.

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La nueva política busca "estimular el desarrollo productivo y tecnológico, aumentar la competitividad industrial, orientar la inversión, promover más y mejores empleos e impulsar la presencia cualificada del país en el mercado internacional". Presencia cualificada significa, por ejemplo, exportar productos de mayor valor añadido, lo que el presidente de la República denomina "inteligencia exportadora". Brasil tiene presencia internacional, pero está muy por debajo de su potencial. Para ponerlo en perspectiva, el país exportó 339.000 millones de dólares el año pasado, mientras que China exportó alrededor de 3,3 billones de dólares, diez veces más.

El PNI (Presupuesto Nacional Industrial) destina 300 000 millones de reales a la financiación de la nueva política industrial hasta 2026. Estos recursos provienen de diversas fuentes y se destinan a apoyar la financiación industrial. El Plan definió objetivos para cada una de las seis misiones que guían las acciones planificadas hasta 2033. Estos objetivos se sugieren en el Plan de Acción 2024-2026 y se someterán a la evaluación del CNDI en los próximos 90 días. El objetivo principal de la política es revertir la desindustrialización prematura del país, es decir, la que se produce antes de que el país alcance su nivel de renta per cápita, antes de que alcance el desarrollo.

La nueva política prevé la coordinación de diversos instrumentos gubernamentales: líneas de crédito especiales, recursos no reembolsables, acciones regulatorias y propiedad intelectual. También contempla una política de obras públicas y contrataciones, con incentivos al contenido local, para impulsar el sector productivo y fomentar el desarrollo del país. Junto con la política, el CNDI presentó un plan de acción que se desarrollará entre 2024 y 2026, indicando las áreas estratégicas prioritarias para la aplicación de recursos durante los próximos tres años. Algunas medidas ya se estaban implementando en el marco de la Nueva Política Industrial, como el programa "Brasil Más Productivo", que destina R$ 2 mil millones a la transformación digital de las micro, pequeñas y medianas industrias; y el programa "Brasil Más Innovación", que ya ha comenzado a poner a disposición parte de los R$ 60 mil millones en líneas de crédito para financiar la innovación en la industria brasileña. También en esta línea están los programas lanzados a finales de 2023, como el Mover (Green Mobility and Innovation), que eleva exigencias de sostenibilidad en la cadena automotriz, y el llamado Depreciación Acelerada, destinado a renovar el parque industrial brasileño.

El Programa de Nueva Industria Brasil tiene objetivos relacionados con cada una de sus misiones, que se someterán a la aprobación del CNDI y se deliberarán en los próximos 90 días. El NIB cuenta con seis ejes, denominados misiones:

Misión 1: Fortalecer las cadenas agroindustriales para mejorar la seguridad alimentaria de la población. El objetivo es asegurar que el 70% de las explotaciones agrícolas familiares estén mecanizadas (actualmente solo el 18%). Además de modernizar la agricultura familiar, el Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria (INI) proyecta que el 95% de estas máquinas se produzcan en el país. Las prioridades relacionadas con esta misión incluyen, entre otras, la fabricación de equipos de agricultura de precisión, maquinaria agrícola para la producción a gran escala y la optimización de la capacidad productiva de las explotaciones agrícolas familiares para la producción de alimentos saludables.

Misión 2: En el sector salud, la meta es incrementar la participación del país en la producción del 42% al 70% de las necesidades del país de medicamentos, vacunas, equipos y dispositivos médicos, entre otros, lo que contribuirá a fortalecer el Sistema Único de Salud y mejorar el acceso de la población a la atención médica.

Misión 3: Mejorar el bienestar de las personas en las ciudades. Esta misión abarca infraestructura sostenible, saneamiento, vivienda y movilidad. Entre sus objetivos se encuentra ayudar a reducir el tiempo de desplazamiento de las personas en un 20 % (actualmente, este promedio es de 4,8 horas semanales en Brasil, según la Encuesta Nacional de Salud del IBGE).

En la misma misión, la política propone aumentar en 25 puntos porcentuales la participación de la producción brasileña en la cadena de transporte público sostenible. Actualmente, la producción brasileña representa el 59% de la cadena de autobuses eléctricos, por ejemplo.

Misión 4: Transformación Digital. El objetivo es digitalizar el 90% de la industria brasileña (actualmente el 23,5%) y triplicar la participación de la producción nacional en nuevos segmentos tecnológicos. Esta misión implica aumentar la inversión en la Industria 4.0, así como priorizar el desarrollo de productos digitales, la producción nacional de semiconductores y otras iniciativas similares.

Misión 5: Bioeconomía, descarbonización y transición y seguridad energética. El objetivo de esta misión es aumentar la participación de los biocombustibles en la matriz energética del transporte en un 50%. Según el gobierno, los combustibles verdes representan actualmente el 21,4% de esta matriz, lo que representaría un avance significativo. El gobierno también espera aumentar el uso de la biodiversidad por parte de la industria y reducir las emisiones de carbono de la industria nacional en un 30%, que actualmente ascienden a 107 millones de toneladas de CO2 por billón de dólares producidos.

Misión 6: Defensa. El objetivo es lograr la producción autónoma del 50% de las tecnologías críticas para fortalecer la soberanía nacional. Se priorizarán las acciones centradas en el desarrollo de la energía nuclear, los sistemas de comunicación y detección, los sistemas de propulsión y los vehículos autónomos y de control remoto.

Los 300 mil millones de reales disponibles para financiamiento hasta 2026 serán gestionados por el BNDES, la Finep y Embrapii y se ofrecerán mediante líneas de crédito específicas, tanto reembolsables como no reembolsables, y a través del mercado de capitales. Estos recursos se organizan en el Plan Más Producción, un conjunto de soluciones financieras destinadas a facilitar el financiamiento de la política industrial durante los próximos tres años.

Algunas de estas iniciativas ya están en marcha, como el Programa Más Innovación (R$60 mil millones), operado por el BNDES y la FINEP, con R$40 mil millones en crédito a la Tasa de Referencia (TR) + 2%. Según datos gubernamentales, esta modalidad representa las tasas de interés más bajas jamás aplicadas a la financiación de la innovación en Brasil.

La Nueva Política Industrial también aprovechará el potencial de la contratación pública para impulsar el desarrollo de sectores estratégicos para la industria brasileña. El 22 de enero, el Presidente de la República firmó dos decretos que allanan el camino para esta estrategia. El primero define las áreas que pueden estar sujetas a requisitos de contratación o tener un margen de preferencia para productos nacionales en las licitaciones de la Nueva PAC. Estas incluyen cadenas productivas relacionadas con la transición energética, la economía baja en carbono y la movilidad urbana.

El segundo decreto firmado por Lula crea la Comisión Interministerial de Compras Públicas para el Desarrollo Sostenible (CICS) y define los criterios para aplicar un margen de preferencia a productos y servicios de fabricación nacional, así como a bienes reciclados, reciclables o biodegradables. También se estableció el concepto de Margen de Preferencia, que permite a la administración pública priorizar los productos de producción nacional en los procesos de compras y contrataciones, con el objetivo de implementar políticas estratégicas de empleo, ingresos e innovación industrial. La CICS (Comisión Interministerial de Compras Públicas para el Desarrollo Sostenible) analizará las propuestas de los organismos públicos para el uso de la contratación pública como herramienta de desarrollo socioeconómico.

El NIB también destacó algunos mecanismos que el gobierno podría utilizar para alcanzar las metas establecidas y promover la industria, tales como: préstamos, subsidios, créditos fiscales, participación accionaria, requisitos de contenido local, comercio exterior, margen de preferencia, transferencia de tecnología, propiedad intelectual, infraestructura de calidad, regulación, pedidos de tecnología, compras gubernamentales e inversión pública.

Tras el NIB se esconde un importante diagnóstico del gobierno brasileño: existe una oportunidad histórica para Brasil, derivada de la continua reorganización de las cadenas de producción globales en la economía global. Dado que se trata de una "gran batalla", es importante monitorear los acontecimientos y determinar si Brasil realmente aprovecha esta oportunidad.

La propuesta del NIB tiene varias metas a ser alcanzadas hasta 2033: Aumentar la participación del sector agroindustrial en el Producto Interno Bruto (PIB) agrícola al 50%; alcanzar el 70% de mecanización en las explotaciones agrícolas familiares; producir el 70% de toda la demanda interna de medicamentos, vacunas, equipos y otros insumos y tecnologías en el país; reducir los tiempos de viaje en un 20% (en términos de vivienda y movilidad); transformar digitalmente el 90% de las empresas industriales brasileñas, priorizando nuevas tecnologías, como la robótica avanzada; reducir las emisiones de dióxido de carbono en la industria en un 30% y aumentar la participación de los biocombustibles en la matriz energética del transporte en un 50%; lograr autonomía en la producción del 50% de las tecnologías críticas de defensa (en la parte de defensa nacional).

La semana anterior al anuncio de la nueva política industrial, el gobierno federal ya había anunciado la Reanudación de las obras de construcción en la Refinería Abreu e Lima (RNEST), en Ipojuca, en la costa sur de Pernambuco. El objetivo anunciado por Petrobras es duplicar la capacidad de refinación de petróleo y producción de diésel del país. La compañía anunció inversiones por R$17 mil millones para 2028, con una inversión de hasta R$8 mil millones en RNEST. La construcción de la refinería había estado suspendida desde 2015. La reanudación de la construcción de la refinería forma parte de las inversiones planificadas en el PAC (Programa de Aceleración del Crecimiento) y busca aumentar la capacidad de procesamiento de la refinería de los 100 millones actuales a 260 millones para 2028. El objetivo del gobierno es retener la mayor cantidad posible de ingresos petroleros en Brasil y aprovechar al máximo el potencial de generación de empleo e ingresos que posibilita la extensa y densa cadena de suministro de petróleo.

Brasil necesita encontrar una vía hacia el desarrollo económico, es decir, crecer y compartir los beneficios con la mayoría de la población. Reanudar el crecimiento es un requisito previo, por ejemplo, para la generación de empleos formales, una tarea también urgente en el país. El programa de recuperación industrial y de innovación, incluido en el PNI, es esencial para un programa nacional de desarrollo. Por ahora, esto es solo un conjunto de buenas intenciones (y algunas medidas concretas, ya). El reto es poner en marcha el programa, ya que Brasil tiene muchos enemigos del desarrollo, como se puede ver en diversos comunicados de prensa, que califican la iniciativa de "retrógrada", "retrógrada" y "condenada al fracaso".

Los grandes grupos monopolistas que controlan la economía brasileña y poseen una parte significativa del capital nacional rechazan el desarrollo económico que mejora la distribución del ingreso y fortalece la soberanía del país. También rechazan el fortalecimiento de la industria nacional, previsto en las acciones del Banco Nacional de la India (que podrían ser incluso más audaces). Lo que realmente entusiasma a estos grupos son programas como el que se está implementando en Argentina, que buscan desmantelar la industria nacional y devolver los derechos sociales y laborales al siglo XIX.