Conape 2018: La educación sólo se construye con participación popular.

Los movimientos populares vinculados al ámbito educativo han demostrado una resistencia ejemplar al autoritarismo impuesto al sector por la actual administración del Ministerio de Educación. El ejemplo más reciente de esta actitud en defensa de los logros históricos en educación es la celebrada organización de la Conferencia Nacional de Educación Popular (Conape), prevista para abril de 2018, por el recién creado Foro Nacional de Educación Popular (FNPE).

La Conferencia Nacional de Educación (Conape) de 2018 surge como un espacio de resistencia y diálogo para los diversos actores de la educación en Brasil. Es una respuesta de los movimientos populares y la comunidad educativa al desmantelamiento del Foro Nacional de Educación (FNE) por parte del Ministerio de Educación y al retraso en la organización de la Conferencia Nacional de Educación (Conae).

En abril de este año, el Ministerio de Educación publicó la Ordenanza 577/2017, que excluyó a representantes de varias entidades del Foro Nacional de Educación (FNE) y estableció que otras entidades competirían entre sí por un escaño. Las intervenciones en el FNE, llevadas a cabo unilateralmente por el ministro Mendonça Filho, inviabilizaron el funcionamiento del Foro al transferir el control, que hasta entonces había funcionado sin intervención, al gobierno.

El Foro Nacional de Educación (FNE) fue concebido como un logro histórico de la comunidad educativa brasileña y sirvió como espacio permanente de diálogo entre la sociedad civil y el Estado brasileño. Funcionó mediante decisiones colegiadas, de manera transparente, democrática y republicana.

En junio, el impacto de esta intervención culminó con la decisión colectiva de retirarse del FNE (Foro Nacional de Educación) por parte de representantes de entidades no excluidas por el gobierno de Temer mediante la Ordenanza 577/2017, lo que, en la práctica, puso fin al Foro. Además, consolidó la creación del FNPE (Foro Nacional para la Promoción del Emprendimiento), que funcionará de la misma manera que el antiguo FNE, con la participación de representantes de diversos sectores.

El Foro Nacional de Educación (FNPE) desempeñará un papel decisivo en el control social sobre la implementación y el cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional de Educación. También será responsable de organizar la Conferencia Nacional de Educación (Conape) de 2018, que surge como reacción de los movimientos de educación popular a la transferencia de responsabilidades para la ejecución y el seguimiento de las decisiones de la Conferencia Nacional de Educación (Conae) a la Secretaría Ejecutiva del Ministerio, función que históricamente desempeñaba el Foro Nacional de Educación (FNE).

El gobierno actual parece no haber comprendido aún que el proceso de construcción de la educación requiere diálogo y participación popular. Al adoptar una postura autoritaria y unilateral en su relación con la comunidad educativa, niega los fracasos históricos de las reformas educativas impuestas desde arriba, sin una amplia participación de la sociedad civil.

Abundan los ejemplos de fracasos en las reformas educativas autoritarias en la historia brasileña. Cabe mencionar la reforma de la educación secundaria impuesta por la dictadura militar en 1971. En aquel entonces, la institución unilateral de la educación vocacional obligatoria y universal a lo largo de la secundaria no funcionó y profundizó los prejuicios contra este tipo de educación, ampliando la brecha entre la educación regular y la educación técnico-profesional. Esta situación solo comenzó a corregirse de manera efectiva y sistemática con el Programa Nacional de Educación Técnica y Empleo (Pronatec).

La reforma de la educación secundaria impulsada por el gobierno de Temer mediante la emisión de una medida provisional es otro ejemplo de la fuerte resistencia de la sociedad civil contra las medidas autoritarias en la educación. Emitida sin diálogo alguno con estudiantes, docentes ni la comunidad académica, esta medida provisional impulsó la movilización estudiantil, con la ocupación de más de mil escuelas en todo el país.

Al final del proceso, el gobierno tuvo que ceder, y la movilización estudiantil revirtió puntos importantes de la medida provisional durante la discusión del tema en el Congreso Nacional, con el regreso de asignaturas excluidas por la medida provisional (sociología, artes, educación física y filosofía) y el mantenimiento de una carga curricular mínima para todo el país. Es importante destacar que el intento de imponer la reforma de la educación secundaria mediante una medida provisional ignoró y retrasó el proceso de construcción colectiva de la Base Curricular Común Nacional, que recibió más de 12 millones de contribuciones y que, hasta la fecha, no se ha puesto en marcha para la educación secundaria.

Como en otros momentos decisivos de la historia brasileña, la educación se consolida como un importante elemento de resistencia al autoritarismo y un ejemplo del ejercicio de la democracia. Ojalá CONAPE 2018 pueda recuperar los principios del "Manifiesto de los Pioneros de la Nueva Educación" de 1932 y sentar las bases para el ejercicio efectivo de un sistema escolar único, laico y gratuito, guiado por el cumplimiento y la ejecución de los objetivos del Plan Nacional de Educación.