La disputa en el Congreso es un riesgo real para el gobierno de Bolsonaro.

Por Luís Costa Pinto, para el Periodistas por la democracia 

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Para pasar de un rol secundario a uno principal en política se necesitan serenidad, capacidad contemplativa, paciencia, conocimiento de la historia y la astucia para evitar los obstáculos que se encuentran en el camino.

Davi Alcolumbre, durante su presidencia del Senado Federal, nunca dejará de ser un actor secundario en la escena nacional, a pesar de que el destino lo había destinado a intentar un papel protagónico. Salió mal. Desde la madrugada del lunes pasado, cuando el Supremo Tribunal Federal frustró sus ambiciones inconstitucionales y las de Rodrigo Maia, se ha visto obligado a retroceder 26 casillas en el tablero y reencarnar al peón aturdido de la provincia de Macapá, donde intenta convertir a su hermano Josiel en alcalde de la capital de Amapá.

Maia, por su parte, parece tener un amigo en las alturas. El Señor del Tiempo le ha dado muchas oportunidades para acertar y crecer, y lo ha hecho en numerosas ocasiones, convirtiéndose en el péndulo que registra los temblores de la política brasileña. Sin embargo, como en juegos como GTA o Super Mario, a medida que se superan los desafíos, aumenta la dificultad de las misiones. Por lo tanto, el aspirante a estadista solo se convierte en un ícono histórico si acierta más que se equivoca. Y no se le permite cometer errores en momentos cruciales.

Rodrigo Maia cometió un error crucial, viéndose obligado a pedir una pausa en la partida para reordenar sus piezas en el tablero y realizar una prueba de lealtad con unos compañeros de los que sólo escuchó halagos y juramentos de lealtad.

Al coquetear con una tercera reelección, prohibida por la Constitución, y negarse a declarar abiertamente que no la buscaba, como afirmó tras ser derrotado en el Tribunal Supremo, se comportó como alguien que se consideraba providencial. El cementerio y los borradores de los libros de historia están llenos de hombres providenciales. Derrotados, nunca erigieron obeliscos a la gloria que nunca llegó. En la mañana del 7 de noviembre, Maia se encontró en la incómoda tarea de gestionar conflictos y vanidades dentro del grupo de partidos que siempre había considerado su bastión.

Predispuestos para la guerra parlamentaria contra Maia y blandiendo el escudo de Arthur Lira, el candidato oficial del Palacio de Planalto a la presidencia de la Cámara de Diputados, los lacayos del gobierno de Bolsonaro creen haber salido victoriosos con el veredicto del Tribunal Supremo. No es así, y podrían estar trazando el camino de un desastre para su líder, que, dicho sea de paso, podría no ser trágico para el resto del país debido a la falta de planificación, visión y virtudes del equipo actual que ocupa los ministerios y los principales puestos de mando en Brasil.

EPISODIO 1 – Al final, FHC es derrotado y el PSDB no logra elegir un sucesor.

En diciembre de 2000, el expresidente Fernando Henrique Cardoso se preparaba para entrar en los dos últimos años de su segundo mandato y contaba con un panorama sereno en el Congreso para aprobar tres reformas constitucionales (Política, Tributaria y Judicial) y allanar el camino para la victoria del candidato que el PSDB respaldaría dentro del partido para postularse a su sucesión. De esa manera, el partido de FHC podría intentar cumplir con el mandato de veinte años propugnado por el exministro Sérgio Motta, ideólogo de la "Tucanidad" (ideología del PSDB), fallecido en abril de 1998. El candidato del gobierno a la presidencia de la Cámara de Diputados era Inocêncio Oliveira, del partido PFL en Pernambuco. En el Senado, el Palacio de Planalto apoyaría a Jáder Barbalho, del partido PMDB en Pará, para suceder a Antônio Carlos Magalhães (PFL-BA). De esa manera, la coalición PSDB-PFL-PMDB mantendría el control de los poderes Ejecutivo y Legislativo, y todos vivirían felices para siempre, mientras perdurara el amor republicano (o no republicano) entre ellos. Todo salió mal.

Contra la voluntad de Fernando Henrique Cardoso, e incluso de líderes del PSDB como José Serra, ministro de Salud; Mário Covas, gobernador de São Paulo, quien ya luchaba valientemente contra el cáncer sin abandonar la arena política en Brasilia; y Tasso Jereissati, gobernador de Ceará, el diputado Aécio Neves utilizó su liderazgo del PSDB en la Cámara de Diputados para catapultarse a la presidencia de la Junta Directiva de la Cámara. Cuando Aécio lanzó su campaña, ante la incrédula resistencia de todos los líderes del PSDB y el PFL, nadie creyó en su éxito. Negoció acuerdos para la distribución de cargos, prometió crear una asignación de gastos, aumentar el reembolso de viáticos y se comprometió a otorgar relatorías a la oposición liderada por el PT. Obtuvo el apoyo de todos los partidos, incluyendo el PFL y, especialmente, el PMDB. Aécio Neves fue elegido en el plenario verde turquesa de la Cámara de Diputados y encendió la elección en el plenario azul turquesa del Senado Federal.

La ACM no solo se vio liberada de la obligación de apoyar a Jáder Barbalho, sino que se vio alentada a atacarlo. Bajo una lluvia de detracciones y acusaciones, Jáder fue elegido con 41 votos, el mínimo para elegir a un presidente de la Cámara. Las disputas y acusaciones entre ambos continuaron durante semanas, paralizando al gobierno, hundiendo el programa de reformas, aumentando el desgaste gubernamental y provocando la renuncia de los ministros Waldeck Ornéllas, de Seguridad Social, y Rodolpho Tourinho, de Minas y Energía. Ambos eran exmiembros del grupo político de la ACM en Bahía y preferían ser leales al líder político local que al presidente al que servían en Brasilia.

Antônio Carlos Magalhães finalmente se vio obligado a renunciar a su escaño en el Senado para evitar un juicio político cuando se filtró evidencia de que había violado el secreto del sistema de votación electrónica del Senado durante el proceso de destitución del senador Luiz Estevão meses antes. Junto con la ACM, y por complicidad en la violación del sistema, el senador José Roberto Arruda, del partido PFL del Distrito Federal y líder del gobierno, también renunció. Incluso fuera del Senado, Antônio Carlos y Arruda continuaron conspirando e intensificando sus acusaciones contra Jáder Barbalho. En septiembre de ese año, durante una larga, inoportuna y perjudicial parálisis parlamentaria, Barbalho renunció a la presidencia del Senado. Ramez Tebet, un senador pacífico y reflexivo de Mato Grosso do Sul, fue llamado a arbitrar la disputa y asumió la presidencia del Congreso. Pero a esa altura, el Palacio Presidencial ya no tenía ningún control sobre la agenda legislativa y vio como Aécio Neves se comportaba como un solista, desafinando la orquesta y aliándose ocasionalmente con la oposición.

En 2002, como es sabido, con un Brasil desorganizado tras un apagón fruto de una total negligencia administrativa en el sector eléctrico y de una falta de planificación estatal, y con las finanzas en ruinas –alta deuda externa, real devaluado, alta inflación, desempleo creciente y el país mendigando dinero, salvado sólo por las dádivas del Fondo Monetario Internacional con el Tesoro norteamericano como aval gracias a Bill Clinton–, Lula fue elegido presidente de la República.

EPISODIO 2 – Escándalo del Mensalão denunciado al Gobierno; Lula reúne a su equipo.

En diciembre de 2004, el Partido de los Trabajadores (PT) se estaba estructurando para dar un salto cualitativo en su agenda de reformas. Aprobó una Reforma Previsional, considerada un gran avance tras la derrota de Fernando Henrique, quien no modificó las normas de pensiones del sector público. También implementó una Reforma Tributaria considerada razonable para el mercado y mantuvo la responsabilidad fiscal en la administración del Tesoro Nacional. El PT ostentaba la presidencia de la Cámara de Diputados, donde João Paulo Cunha, el primer petista en ocupar el cargo, ocupaba el cargo. En el Senado, el PMDB estaba al mando con José Sarney, y la sucesión interna estaba decidida, tras acordarse que la presidencia del Consejo de Administración pasara a Renan Calheiros.

Cunha gozaba de credibilidad e influencia ante todos los líderes de los partidos en la Cámara —incluyendo los del PFL, PSDB, PTB, PP, todos de la derecha, y el naciente PSOL y el emergente PV— para coordinar su proceso de sucesión. Acordaron que el candidato elegido por el PT en una primaria interna contaría con el apoyo general, y que la elección de los demás cargos de la Junta Directiva se ajustaría al principio de proporcionalidad. Imbuidos de arrogancia, presunción y un toque de infantilismo político, los miembros del PT se dividieron en la bancada. El diputado Luiz Eduardo Greenhalgh, de São Paulo, ganó la primaria interna tras dos vueltas, pero Virgílio Guimarães, de Minas Gerais, no aceptó el resultado del proceso interno y mantuvo su candidatura sin la aprobación de la dirección del partido. La plenaria se dividió, y desde lo más bajo, desde el fondo, emergió la tristemente emblemática figura de Severino Cavalcanti, del PP de Pernambuco. Cavalcanti avanzó a la segunda vuelta contra Greenhalgh. Hasta entonces, era una figura irresponsable y anecdótica. Convertido en una alternativa viable al poder, ganó las elecciones con la unanimidad del PFL, el PSDB, el PP, el PMDB, el PTB y, por un amplio margen, incluso de algunos miembros del PT. Fue presidente de la Cámara durante cinco meses. Tuvo que dimitir tras verse involucrado en un escándalo vergonzoso: exigió un pago mensual de R$ 20.000 al dueño de la empresa de catering que operaba el restaurante en el décimo piso del Anexo 4, donde almorzaban la mayoría de los parlamentarios.

El caos provocado por el desacuerdo dentro de la coalición gobernante de Lula en febrero de 2005 fue el detonante que desató el escándalo del "mensalão". Roberto Jefferson, congresista y presidente del PTB, miembro del bloque oficialista, inventó la acusación del "mensalão" —en muchos aspectos falsa o exagerada, pero suficiente para desencadenar un terremoto seguido de un tsunami—, debido directamente a la desorganización política generada por la inmadurez del bloque del PT en la gestión de la sucesión del liderazgo de la Cámara.

La presidencia de Lula se vio amenazada. El miembro del Partido de los Trabajadores, con habilidad y un fuerte apoyo popular y sindical, revirtió la situación y reorganizó su equipo. Fue reelegido en 2006 y eligió a su sucesor en 2010, impulsado por un índice de aprobación del 86%. Ese fue el porcentaje de la población que calificó sus ocho años en la presidencia como "excelentes o buenos".

Dilma Rousseff no contaba con la habilidad política de Lula ni con su influencia en el Parlamento. Por ello, sucumbió al golpe de Estado institucional, legal, parlamentario y clasista, orquestado y liderado por los mismos partidos políticos que eligieron a Severino Cavalcanti como presidente de la Cámara en 2005.

El estado actual de la disputa en el Congreso.

Actualmente, el favorito entre los diputados es Arthur Lira (PP-AL). Pero esto no significa absolutamente nada en lo que respecta a las disputas por la Presidencia de la Cámara de Diputados. El partido se decidirá la semana previa a las elecciones, el 2 de febrero de 2021. Lira se presenta como el candidato del Palacio Presidencial, lo que le impone un límite frente a la oposición. Además del límite a la compra de votos entre los miembros de la oposición, Arthur Lira se convertirá en un facilitador para las desesperadas peticiones de los partidarios del gobierno que no pueden liberar fondos en el ajustado y deficitario presupuesto de 2020 ni incluirlos en la previsión presupuestaria de 2021. Tendrá que demostrar habilidad para decir "no" a sus colegas y la influencia y el poder para abrir puertas en la Explanada de los Ministerios.

Rodrigo Maia opera actualmente en un tablero de ajedrez partidista. DEM, PSD, MDB y PSDB pueden jugar juntos como bloque y atraer a otros partidos como PDT, PSB, Cidadania, Solidaridade y Podemos. La victoria de DEM en ambas cámaras legislativas en 2019 fue un accidente fuera del calendario previsto y no debería repetirse. Lo que estos partidos que se autodenominan "centro liberal y democrático" deben hacer es jugar las elecciones parlamentarias de 2021 con la vista puesta en la carrera presidencial de 2022. Y eso es un juego de equipo.

El partido DEM tiene dos nombres para ofrecer en la Cámara de Diputados: Fernando Filho, de Pernambuco, y Tereza Cristina, de Mato Grosso, quien actualmente se desempeña como Ministra de Agricultura. Ambos cuentan con la confianza incondicional de Rodrigo Maia. Además, podrían forjar una alianza con la oposición para la representación proporcional en la Junta Directiva de la Cámara, donde el PT tiene derecho a ocupar una posición destacada al contar con el bloque parlamentario más numeroso.

Si el DEM decide postularse a la presidencia de la Cámara, debe renunciar al Senado y apoyar a un candidato del MDB, PSD o PSDB. Estos partidos cuentan con figuras prominentes como Antônio Anastasia (PSD-MG) y Tasso Jereissati (PSDB-CE), líderes que no necesitan presentación. La situación es más compleja dentro del MDB. Los senadores Fernando Bezerra Coelho (PE), Eduardo Braga (AM) y Eduardo Gomes (TO), todos muy cercanos al gobierno de Jair Bolsonaro, están enfrascados en una feroz batalla. La senadora Simone Tebet (MS), hija y heredera política de Ramez Tebet, una figura que emergió para resolver la crisis del Senado en 2001, preside la poderosa Comisión de Constitución y Justicia y es un candidato sorpresa. Si Fernando Filho es la opción del DEM para la Cámara, Bezerra Coelho queda fuera de la contienda. Gomes es extremadamente oficialista e inepto con la oposición. Un juego difícil. Braga, por su parte, ha construido una historia de mal humor mezquino, deslealtad y traición dentro del Senado y no suena confiable para nadie, ni siquiera para sus pares dentro del MDB.

¿Qué pasaría si el partido DEM renunciara a su candidato a la Cámara de Diputados? Es un escenario plausible, pero difícil. Rodrigo Maia lidera el proceso. Si pudiera elegir entre la nominación de su partido al presidente de la Cámara o al del Senado, Maia siempre preferiría al de la Cámara, que es su lugar de residencia. Aun así, si el partido DEM nomina al sucesor de Alcolumbre en el Senado, solo queda un nombre en el partido: Rodrigo Pacheco, de Minas Gerais, ya precandidato a gobernador de Minas Gerais. Pacheco tiene un perfil técnico, buenas relaciones con todos los grupos políticos y es un abogado con una sólida trayectoria en el ámbito jurídico. Si este es el camino a seguir, la situación en la Cámara de Diputados cambiará y habrá que considerar otros nombres del "centro democrático liberal".

Baleia Rossi (MDB-SP), presidente nacional de su partido, es el más hábil de ellos. En rigor, Baleia siempre ha sido uno de los nombres predilectos de Rodrigo Maia. Existen dificultades ocasionales en el diálogo con el PT, que no acepta a un miembro del MDB al frente de la Cámara de Diputados como represalia al golpe de Estado liderado por el consorcio Eduardo Cunha/Aécio Neves/Michel Temer en 2016. Marcelo Ramos (PL-AM), quien tiene fácil y franco acceso a la izquierda —militó en el PCdoB durante muchos años—, es otra alternativa sólida que podría unir al "centro democrático liberal" con la izquierda y derrotar al Palacio de Planalto en la contienda por la Cámara de Diputados. Finalmente, el primer vicepresidente de la Cámara, Marcos Pereira (PR-SP), obispo de la Iglesia Universal, tiene algunas posibilidades, aunque no goza de la confianza de la oposición de izquierda. Pereira está en la política por orden de Edir Macedo y tiene influencia en TV Record. Sabe cómo usar este poder. Tiene conexiones con Rodrigo Maia, quien incluso lo aprecia. Sin embargo, Maia siempre lo consideró una posibilidad remota, ya que Marcos Pereira causa indignación en el Jardín Botánico, sede de Rede Globo. Sin embargo, desde que Globo excedió lo que Maia consideraba razonable en su intento inconstitucional de reelección, el nombre de Pereira ha resurgido como una posibilidad. Hay poco margen de maniobra para un ascenso inmediato. Como presidente de la Cámara de Diputados, Pereira representaría un retorno a la agenda conservadora, tan apreciada por Bolsonaro y la extrema derecha, lo que traería nuevas tensiones al panorama político y a una situación económica ya deteriorada.