La educación ya no cabe en el presupuesto.

El veto del presidente Michel Temer al artículo que prioriza el Plan Nacional de Educación (PNE) en la Ley de Directrices Presupuestarias de 2018 pasó prácticamente desapercibido. Incluida en el presupuesto por el Congreso Nacional, esta priorización habría asignado más recursos a la educación para impulsar el logro de los objetivos del plan.

Fruto de una amplia participación social, el Plan Nacional de Educación (PNE) estableció 20 metas y 253 estrategias a implementarse por etapas en el ámbito educativo hasta 2024. Además de destinar el 10% del PIB a la educación, prevé la erradicación del analfabetismo, el fortalecimiento de la profesión docente y el aumento de plazas en la educación superior, técnica y de posgrado.

El veto se produjo el mismo día en que el Ministerio de Educación utilizó la misma táctica de intentar culpar a la crisis económica y al gobierno de la presidenta Dilma por el incumplimiento de las metas del Plan Nacional de Educación (PNE). En respuesta a Folha de São Paulo el 10 de agosto, el Ministerio de Educación declaró: «La actual administración, que asumió el 13 de mayo de 2016, recibió al Ministerio de Educación con todas las metas del PNE para el 23 de junio de 2016 incumplidas, y prácticamente todas las estrategias contenidas en el plan mal implementadas. Entre las acciones de la administración anterior, se encontraron programas sin planificación, sin control y con resultados insatisfactorios».

Incluso si tales acusaciones fueran ciertas, no parece apropiado que una administración, a cargo del ministerio durante más de un año, no haya presentado ninguna iniciativa para que Brasil avance en el cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional de Educación (PNE). Además, por mucho que la administración de Mendonça Filho se esfuerce, la decisión de vetar la priorización del plan no puede atribuirse a la administración anterior. Tampoco puede ignorarse que el presupuesto de 2017, que congeló R$4,6 millones en fondos para educación, fue planificado y aprobado exclusivamente por la actual administración del Ministerio de Educación (MEC).

Durante el gobierno de Dilma Rousseff, el Ministerio de Educación creó una oficina de procesos, encargada de detallar los plazos y definir la responsabilidad del logro de cada objetivo del programa. El Instituto Nacional de Estudios e Investigaciones Educativas Anísio Teixeira (Inep) realizó un seguimiento sistemático de la ejecución de los objetivos a través del panel PNE en Movimiento.
En mayo de 2016, solo un estado y nueve municipios carecían de un plan de educación. La Instancia Permanente de Negociación Federal y el Foro Permanente de Seguimiento a la Actualización Progresiva del Salario Mínimo se crearon y comenzaron a operar regularmente durante el gobierno de Dilma Rousseff. Estas dos instancias de diálogo y concertación entre los niveles federal, estatal y municipal fueron esenciales para la construcción del Sistema Nacional de Educación, tal como se preveía en el Plan Nacional de Educación (PNE).

El veto afecta negativamente a todo el Plan Nacional de Educación (PNE) y pone fin definitivamente al intento de implementar el Costo de Calidad Estudiantil (CAQ), un índice que establece un monto mínimo de gasto por estudiante para garantizar una educación pública de calidad. Considerado uno de los temas más costosos y complejos, el Costo de Calidad Estudiantil (CAQI) inicial, que debió implementarse en julio de 2016, es esencial para superar nuestras deficiencias educativas.

Cabe señalar que, si bien el objetivo de financiación del Plan Nacional de Educación (PNE) no fue abordado por el Congreso Nacional, durante el gobierno de Dilma se crearon dos comisiones para discutir y definir la metodología de implementación, proponer mecanismos federales de cooperación y colaboración para la implementación del CAQi y el CAQ, y mapear las fuentes de financiación para viabilizarlos. Durante el gobierno de Dilma, también se invirtieron en educación R$ 54 mil millones por encima del mínimo constitucional.

La celebración de la Conferencia Nacional de Educación, otra acción prevista en el Plan Nacional de Educación, también se ve amenazada. En abril de este año, el Ministerio de Educación excluyó unilateralmente a representantes de diversas entidades del Foro Nacional de Educación, responsable de organizar dicha Conferencia, y transfirió el control del Foro, que hasta entonces había funcionado sin intervención alguna, a la Secretaría Ejecutiva del Ministerio de Educación.

En junio, el impacto de esta intervención culminó con la retirada colectiva de entidades del FNE, lo que, en la práctica, puso fin al Foro. Además, consolidó la creación del Foro Nacional de Educación Popular (FNPE), que ha estado funcionando de la misma manera que el antiguo FNE, con la participación de representantes de diversos sectores.

El Foro Nacional de Educación Popular (FNPE) desempeña un papel decisivo en el control social y la supervisión de la implementación y el cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional de Educación. También es responsable de la organización de la Conferencia Nacional de Educación Popular (CONAPE), prevista para abril de 2018, que surgió como reacción de los movimientos de educación popular al desmantelamiento del Foro Nacional de Educación y la amenaza a la celebración de la Conferencia Nacional de Educación.

El Plan Nacional de Educación (PNE) es un logro histórico de la sociedad brasileña y debe desempeñar un papel central en las políticas de acceso, retención y promoción de la calidad. Si bien solo se ha cumplido el 20% de los objetivos fijados para 2017, no se pueden ignorar los avances y logros de los últimos años. Para cumplir su misión, el PNE debe ser reconocido como una política de Estado que marca el camino para superar nuestro pasado de exclusión educativa, dar el salto necesario hacia una mayor eficiencia y productividad para el país y, finalmente, ingresar a la sociedad del conocimiento.