El fin de Bolsa Família será una puñalada en la carne... de los pobres.
Tras 18 años, el Programa Bolsa Família (PBF) llega a su fin, en manos del peor presidente que Brasil haya tenido jamás y con la complicidad de un Congreso alejado de la realidad social actual.
La finalización del programa Bolsa Família representa un retroceso porque desmantela una Red de Protección Social estructurada diseñada para garantizar un nivel mínimo de seguridad alimentaria, un control efectivo de las acciones de Atención Primaria y Prevención en Salud, y para fomentar el acceso a la Educación Básica.
Esta Red de Protección Social fue responsable de la salida de Brasil del Mapa del Hambre en 2014, sacando a 3,4 millones de personas de la pobreza extrema, reduciendo la mortalidad infantil en un 16% en todo Brasil, en un 26% en familias con madres negras y en un 28% en los municipios más pobres, además de permitir una mayor movilidad social a través de un mayor acceso a la educación, incluida una mayor participación escolar femenina.
El fin del programa Bolsa Família significa desmantelar la herramienta más eficiente para el seguimiento socioeconómico y demográfico representada por el Registro Único de Programas Sociales (CadÚnico) y eliminar de la economía un vector de crecimiento local y generación de ingresos capaz de transformar cada Real invertido en R$ 1,78, según un estudio del IPEA sobre el impacto del programa Bolsa Família en el PIB.
Según este estudio, cada real invertido en Bolsa Família añade 1,78 reales al PIB y genera 2,40 reales en consumo de los hogares en la economía local, especialmente en municipios pequeños y periferias de grandes centros urbanos, principalmente en alimentación, transporte y medicina. Asimismo, según el IPEA, Bolsa Família representó solo el 0,44% del total de las transferencias del presupuesto federal.
El fin del programa Bolsa Família significa, en la práctica, la puesta en práctica de la "Retórica de la intransigencia" de Albert Hirschman. Durante años, con el apoyo de los medios de comunicación, cabe decir, se creó una narrativa del fracaso del programa, se presentó un problema insuperable para justificar el argumento a favor de reducir drásticamente o eliminar el programa.
Hirschman describe en tres tesis una retórica de intransigencia que se ajusta a la visión del gobierno sobre el programa Bolsa Família. En su primera tesis, la de la perversidad, la retórica de intransigencia se basa en la idea de que acciones como el programa Bolsa Família sirven para mejorar la condición social de algunos, pero perpetúan el ciclo de pobreza alimentado por los programas de asistencia social. Explíquenle esto a quienes pasan hambre.
La segunda tesis, la de la futilidad, la retórica de la intransigencia, se crea para justificar el fin de programas como el de Bolsa Família, argumentando que los cambios sociales logrados son ilusorios, ya que los avances se generaron por cambios en la estructura económica en su conjunto. El anacrónico Paulo Guedes aún defiende esta idea de Delfim Neto en la década de 1970: «Hagamos crecer el pastel y luego lo repartimos».
Finalmente, está el argumento de la amenaza, que plantea que el costo del programa es demasiado alto y pone en peligro un logro mayor: el equilibrio fiscal. Quienes abogan por la eliminación del programa Bolsa Família creen que el Estado debe concentrarse en sus actividades esenciales. El resto se rige y disciplina por el mercado. Este es el argumento de la austeridad que resulta contraproducente.
El programa Auxílio Brasil, que se espera que reemplace al programa Bolsa Família, dista mucho de ser tan integral en términos de asistencia social y planificación del bienestar como este último. En primer lugar, porque traslada la responsabilidad del Estado a incentivar el esfuerzo individual, tal como se estipula en el Artículo 1 de la Medida Provisional, y en segundo lugar, porque uno de sus principios rectores es la educación y la inclusión financiera de las familias beneficiarias.
Es imposible, e incluso inhumano, imaginar que quienes se benefician de un programa de transferencia de ingresos lo hagan por falta de esfuerzo individual. Ningún esfuerzo individual basta para resolver el desempleo estructural ni para ignorar una crisis económica que ha traído de vuelta la inflación y el hambre, y que ha profundizado la desigualdad social y la pobreza.
La educación financiera por sí sola no resolverá la situación actual de los beneficiarios. ¿Qué tipo de educación financiera se necesita para administrar R$400,00?
Ya se ha demostrado sobradamente que este dinero se destina directamente al consumo familiar; no hay margen para el ahorro. Pero como ya lamentó Paulo Guedes: solo los ricos saben capitalizar los recursos; los pobres consumen «todo». Ese «todo» al que se refiere es menos de la mitad del salario mínimo, que es el ingreso per cápita de la mitad de la población brasileña.
A diferencia del programa Bolsa Família, que compartía responsabilidades y controles sobre objetivos específicos para la transferencia condicionada de efectivo con los estados y municipios, el programa Auxílio Brasil centraliza todo el proceso en el gobierno federal, disminuyendo la importancia de la cooperación federal en un programa de esta magnitud.
Además, permite la creación de una moneda de cambio política, que es un eufemismo para actos de corrupción y falta de transparencia en los criterios de distribución de recursos.
Asimismo, de una manera totalmente contraproducente para los objetivos de un Programa de Transferencia de Ingresos e Inclusión Social, en el programa Auxílio Brasil el seguimiento de las condicionalidades sirve para castigar a las familias beneficiarias con la exclusión, buscando reducir el costo del Programa.
El programa de Ayuda Brasileña también resultará aún más caro, independientemente del monto que se transfiera a las familias, debido a que su administración es mucho más compleja.
El Programa crea un conjunto de otros 7 tipos diferentes de beneficios: Asistencia para Deportes Escolares; Beca de Iniciación Científica Junior; Asistencia para Niños Ciudadanos; Asistencia para la Inclusión Productiva Rural; Asistencia para la Inclusión Productiva Urbana; y Beneficio de Compensación por Transición, sin especificar los valores, beneficios y mecanismos de cada uno.
Con la finalización de un programa que se había perfeccionado durante 18 años, con costos fiscales insignificantes e incuestionables impactos económicos y sociales, se propone un nuevo programa mucho más complejo, ineficiente en principio y premisas, y sin la certeza de su aprobación en el Congreso debido a sus imprecisiones presupuestarias y su perfil electoral.
Como dijo hace unos años la profesora Ana Fonseca, una de las responsables de la implementación del programa Bolsa Família, se avecina una tragedia que se cierne sobre los hogares y las vidas de millones de brasileños.
El fin de Bolsa Família será una puñalada en la carne... para los pobres, y el silencio es ensordecedor.
*Este es un artículo de opinión, responsabilidad del autor, y no refleja la opinión de Brasil 247.