¡FNDE, FUNDEB y titulación docente ahora!

En una transmisión en vivo reciente, Gaudêncio Frigotto y yo hablamos sobre la financiación de la educación brasileña (Financiación de la Educación Brasileña). Parte 1 e Parte II(YouTube). En él, destacamos varios aspectos importantes, comenzando por la centralidad e importancia del Fondo Nacional para el Desarrollo de la Educación - FNDE - y el Fondo para el Mantenimiento y Desarrollo de la Educación Básica y la Valorización de los Profesionales de la Educación - FUNDEB.  

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Según su propia información, el FNDE (Fondo Nacional para el Desarrollo de la Educación) transfirió R$ 14.181.616.664,77 para la implementación de sus programas, lo cual, reconozcámoslo, no es una suma insignificante. No sé cuántas maletas cabrían con eso. Todo este dinero se destinó al pago de becas y diversos subsidios; a cubrir los gastos de mantenimiento y desarrollo de la educación infantil; a la renovación, estandarización y ampliación de la flota de vehículos escolares; a proporcionar a las entidades federativas herramientas de diagnóstico y planificación de políticas educativas; a dotar a las escuelas de internet de banda ancha; a garantizar la alimentación escolar y los libros de texto para más de 45 millones de niños y jóvenes matriculados en la educación básica; a promover el uso pedagógico de las tecnologías de la información y la comunicación en las redes públicas de educación básica, etc. Esta cantidad es considerable y, al mismo tiempo, demuestra la magnitud de las disputas políticas entre la sociedad civil organizada y el gobierno en torno a la provisión de educación pública. No es más grande debido a los grupos de presión privatizadores en el Congreso Nacional que luchan contra la existencia de un sistema de educación pública universal, inclusivo y con enfoque social, capaz de competir con la educación privada. Si todas las escuelas públicas tuvieran la calidad por la que tanto luchamos, la razón de ser de las escuelas privadas desaparecería; imagínense las pérdidas para los empresarios de la educación privada. 

FUNDEB, a su vez, es otro fondo gigantesco que concentra recursos provenientes de impuestos y otras fuentes y los transfiere a los estados, al Distrito Federal y a los municipios vinculados a la educación básica, según lo estipulado en la Constitución (Artículo 212 de la Constitución Federal). El propósito del 60% de todos sus recursos es garantizar que el valor por estudiante (Costo inicial del estudiante de calidad - CAQi) debe ser igual para todos en todo el territorio brasileño. El 40% restante se utiliza para garantizar que todos los docentes reciban el salario mínimo nacional establecido por la ley federal n.° 11.738 de 2008. 

Conviene destacar varias características de estos fondos públicos, empezando por su carácter distributivo, que garantiza la mejora física y cualitativa de las escuelas públicas del país y la igualdad salarial mínima para los docentes. ¡Imaginen lo fantástico que sería que nuestras 180,6 escuelas de educación básica estuvieran bien equipadas, funcionando en edificios escolares adecuados, con internet de banda ancha y ordenadores, y con igualdad salarial mínima para los docentes! ¡Se acabarían las desigualdades regionales! Matricular a los hijos en una escuela de São Paulo o del interior de Brasil no supondría una gran diferencia en cuanto a comodidad y acceso a una educación de calidad mínima con referencia social. También debo enfatizar el carácter técnico del Fundeb, ya que sus recursos se distribuyen en función del alumnado matriculado y con asistencia regular demostrable. La objetividad de este sistema ha puesto fin a las maniobras políticas en la distribución de recursos, al eliminar la injerencia de los políticos en su asignación. Cada escuela recibe financiación en función del número de alumnos matriculados y con asistencia regular. La consecuencia inmediata de esta objetividad es la presión por eliminar la deserción escolar, dada la diligencia de las escuelas: cada estudiante que abandona la escuela supone menos fondos para los gastos de mantenimiento y funcionamiento. Por muy travieso que sea un estudiante, hace mucho que los directores no querían deshacerse de ellos. Ahora tienen una importancia económica para las escuelas. Por último, debo destacar el carácter democrático y el compromiso de ambos fondos para ofrecer una educación de calidad, con enfoque social, en todo Brasil. 

A pesar de todas las virtudes de ambos fondos públicos, es necesario destacar su carácter cuantitativo. Se basan en la idea de que la calidad puede medirse mediante indicadores de variedad y cantidad. En un texto escrito en colaboración con un colega: Gama y Klagsbrunn, 2005 Hacemos hincapié en que las mejoras físicas en las escuelas o en los salarios no se traducen necesariamente en una educación de calidad; por regla general, las mejoras solo se dan dentro del ámbito del indicador en sí. Si una escuela aumenta el número de ordenadores y mejora el acceso a internet de banda ancha, esto solo significa que mejora el indicador de ordenadores y acceso. Ningún estudio, desde Hegel hasta la actualidad, ha demostrado que los cambios en un indicador se traduzcan en otro u otros. Marx, por ejemplo, nos dice que no basta con que un telar de lino tenga las mejores instalaciones y tecnologías para producir tejidos de alta calidad sin tejedores altamente cualificados. Son las habilidades y el conocimiento de los tejedores altamente cualificados los que permiten obtener los mejores resultados con telares de última generación. Por supuesto, un tejedor con poca cualificación podría, además de producir tejidos con escaso valor de cambio y uso, dañar los telares en poco tiempo, causando enormes pérdidas. 

Una situación similar se da con los profesores. Muchos colegios privados cuentan con edificios construidos según los últimos preceptos de arquitectura escolar y equipamiento didáctico-pedagógico. A hoy, Su desempeño es lamentable en comparación con las instituciones públicas que cuentan con profesores más cualificados, quienes han superado exámenes competitivos, incluso aunque carezcan de los mismos recursos físicos y didáctico-pedagógicos. En otras palabras, la cantidad y la calidad de los recursos materiales influyen en la calidad, pero solo en pequeña medida. Sin profesores de alto nivel, el progreso es mínimo. Los rankings nacionales e internacionales de calidad universitaria lo demuestran. Nuestras universidades de prestigio mundial son todas públicas; las únicas excepciones son algunas universidades pontificias como las PUC de Río de Janeiro, São Paulo y Minas Gerais. Y sabemos cuánto abandono han sufrido durante mucho tiempo. Sin embargo, sus profesores se desenvuelven con facilidad en el ámbito académico global, y sus publicaciones científicas son citadas por colegas de todo el mundo. Lo mismo ocurre con la red de escuelas Pedro II y muchas otras instituciones federales de educación básica. 

Los dos fondos en cuestión son, sin duda, de suma importancia, y la sociedad no puede prescindir de ninguno de ellos. Sin embargo, es necesario que se impulsen para que podamos acceder a la educación de calidad y con enfoque social que anhelamos. Urge que se creen programas de formación docente con becas y períodos de estudio para profundizar en el tema, así como oportunidades de movilidad académica e intercambio de conocimientos.