La administración pública en el Estado de derecho.

La investigación presentada por el profesor Luciano Da Ros (UFRGS), divulgada el 13 de enero, ofreció datos relevantes para la reflexión sobre los órganos de control y el funcionamiento del sistema de justicia del país. Esto se relaciona tanto con la crisis de representación como con la "mediatización" de la justicia penal, cuestiones que no son exclusivamente nacionales. La investigación se centró exclusivamente en alcaldes, pero es un buen ejemplo de los problemas que enfrentan los gestores políticos y técnicos en todos los poderes y entidades de la Unión.

Entre 1988 y 2012, 1.459 acusaciones, aquí en nuestro estado, resultaron en 340 condenas. En Bahía, 568 acusaciones resultaron en 142 condenas, pero solo 14 de ellas ocurrieron antes de 2004. Es evidente que los alcaldes de Rio Grande do Sul no son más corruptos que los de Bahía y que el régimen de gobiernos oligárquicos, hasta hace poco en ese estado, bloqueó la eficacia de los órganos de control e inhibió el funcionamiento del sistema judicial. Consideremos una hipótesis: si estas 1.459 acusaciones, aquí en Rio Grande do Sul, tuvieran un impacto mediático tan fuerte en los alcaldes como el de la Operación Lava Jato en los políticos de todo el país, ¿cuáles serían las consecuencias? Ahora, los alcaldes absueltos habrían sido penalizados con una condena pública generalizada, que no sólo anularía los efectos de las condenas judiciales, sino que también formaría un concepto sobre ellos en la sociedad que colocaría una carga moral sobre sus hombros que llevarían injustamente por el resto de sus vidas.

Ahora se sabe que la "mediatización de la justicia penal" en el país ya es una norma perversa. Puede comprometer tanto la legitimidad de la información de los órganos de control, que denuncian irregularidades que se convierten en noticias delictivas para que el Ministerio Público actúe al respecto, como el reconocimiento ético-político de los órganos jurisdiccionales cuando no siguen la "orientación" de los juicios privados, emitidos "in limine" por los grandes medios de comunicación. Un ejemplo de los efectos negativos de esta "mediatización" es la filtración selectiva y sesgada de información sobre las investigaciones policiales o del Ministerio Público. Esto puede tener dos efectos: crear una convicción en la sociedad sobre la culpabilidad o la intención de los investigados —promoviendo una condena prematura— o permitir la anulación de sentencias materialmente justas en tribunales superiores porque la filtración violó las formalidades del derecho a la plena defensa.

Estos hechos directos e irrefutables demuestran que la sensacionalización de las investigaciones y la mediatización de la justicia penal solo sirven para enaltecer o desacreditar a quienes participan en luchas políticas, según los intereses actuales de las grandes empresas mediáticas. Este sensacionalismo mediático no contribuye en absoluto a la justicia. La cobertura de los hechos y la información objetiva sobre ellos, cuando atañen al honor y la dignidad de las personas, es completamente diferente de la anticipación de condenas mediante el sensacionalismo. Este último, en abstracto, involucra a la comunidad política en su conjunto y protege a los delincuentes, quienes se benefician de esta generalización. La información objetiva contribuye a legitimar las decisiones judiciales.

La "Operación Manos Limpias", un proceso judicial impulsado por los medios de comunicación que desmanteló las tramas de corrupción en Italia, iniciado en 1992 por el fiscal Antonio Di Pietro, fue importante para impulsar la lucha por la moralización de los sectores público y privado en ese país. Sin embargo, no redujo significativamente la corrupción sistémica —el resultado político fueron los gobiernos corruptos de Berlusconi— y sus méritos residen menos en la también meritoria labor realizada por Di Pietro con el apoyo de los medios de comunicación, y más en la labor pionera, discreta y eficiente de los jueces Paolo Borsellino y Giovanni Falcone en su lucha contra la mafia, iniciada en la década de 80. También es importante destacar que esta "Operación Manos Limpias", a diferencia de lo que ocurre en Brasil, no estuvo contaminada por disputas políticas entre la oposición y el gobierno, sino que buscó esclarecer los crímenes y la complicidad de todos, sin excepción, quienes ocuparon el gobierno italiano con la ayuda o el apoyo de la mafia.

Incluso aquí en Rio Grande do Sul, sin embargo, ya hay reflejos —afortunadamente secundarios— de la prominencia mediática de los miembros del Sistema de Justicia, en este contexto de espectacularización. Si esta se radicaliza —y hablo del país en su conjunto—, podría transformar a los órganos de Justicia y Control en servidores de las disputas políticas. La búsqueda de prominencia en los medios, sin embargo, es menos una deformidad profesional específica y más una consecuencia de la "sociedad del espectáculo" en la que vivimos. Esta consecuencia a veces se debe a la falta de preparación de ciertos agentes públicos, pero principalmente a disputas internas en las corporaciones, en busca de una gloria pública fácil. Gloria, sin embargo, mucho más en el sentido de Di Pietro que en la tradición de Borsellino y Falcone.

La transformación del Sistema de Justicia en una plataforma para espectáculos refuerza el prejuicio fascista de que los espacios de la política y la gestión son exclusivamente lugares para el aventurerismo y el beneficio personal. Es un método que no distingue entre error, culpa y malicia, y la gestión política de un Estado rodeado de brutales restricciones financieras y enormes necesidades públicas, bajo el asedio de un proceso de judicialización de la política que puede transformar el Sistema de Justicia en una tutela que no se atreve a pronunciar su nombre. Un ejemplo hipotético: cualquier gerente del Poder Ejecutivo estatal en Brasil hoy podría ser objeto de una acción civil pública por utilizar depósitos judiciales para complementar el 12% asignado a la Salud, además de ser demandado en otra acción civil pública por no haber alcanzado dicho 12% y, por lo tanto, por no haberse atrevido a utilizar los depósitos para este fin.

La solución a impasses como estos sólo puede lograrse mediante un amplio debate público que involucre, sin prejuicios, a todos aquellos que creen que la democracia no puede funcionar sin una política digna de ese nombre y sin un Sistema de Justicia que corresponda plenamente a un Estado de Derecho que haya dignificado sus funciones.

Rio Grande do Sul, por la calidad de sus jueces y de su Ministerio Público, puede ser un escenario privilegiado para este debate.