Gobernanza sin gobierno

Todo indica que existe una alianza sólida y decidida que unirá a los Demócratas y al PSDB (Partido de la Social Democracia Brasileña) para destituir a Michel Temer, con el apoyo de Fernando Henrique Cardoso y Wellington Moreira Franco. El objetivo es incrementar significativamente la influencia del PSDB en el gobierno federal y garantizar, mediante la designación de Rodrigo Maia como sucesor de Temer, las reformas laborales y de pensiones.

Maia, como presidente del Congreso, se desentendería del proceso contra el presidente saliente y dejaría en manos de otros la tarea de condenar a Michel Temer, poniéndose a disposición de sus allegados para ocupar el puesto del presidente destituido. Para ello, contaría con el apoyo del DEM, el PPS, el PSDB, el PTB y otros partidos clientelistas: aquellos que apoyan a cualquier gobierno a cambio de favores.

El mayor riesgo reside en una maniobra de continuidad en el Congreso que prorrogue el mandato interino de Maia, dado que es improbable que tanto el PSDB como los demócratas ganen las elecciones presidenciales de 2018. El factor que complica la situación es el antiguo y dividido PMDB, el partido mayoritario en el Congreso. En este escenario, sería el más perjudicado, quedándose con las sobras. Convencerlo de que se convierta en socio minoritario de este consorcio representa un gran desafío.

A su vez, Lula —el candidato mejor posicionado en las encuestas— ha dado señales de que no representaría una amenaza para los intereses de la coalición actualmente en el poder. Quizás, en una segunda versión de una “carta al pueblo brasileño”, el líder del Partido de los Trabajadores podría tranquilizar al mercado y a sus representantes parlamentarios asegurándoles que, una vez electo, no pondría en peligro los proyectos de interés para esta coalición.

En cualquier caso, Lula ha dejado claro que, más importante que una elección directa, ahora es asegurar la mayoría en el Congreso, y para ello, una considerable astucia política y un espíritu conciliador son cruciales. La actual legislatura es, políticamente, una de las peores de los últimos tiempos. Gobernar con los fragmentos que la conforman requiere un santo disfrazado de Satanás. Aquí, la llamada «ética de las consecuencias» —de origen maquiavélico— deberá emplearse con suma habilidad.

En un entorno de bandidos, el discurso debe ser complejo y ambiguo. Si es afirmativo y claro, el presidente no durará ni un día en el cargo. De hecho, nos enfrentamos al fin del ciclo del mal llamado "presidencialismo de coalición". Con un poder legislativo "plebiscitario", que evalúa y cobra cada día más por el apoyo brindado al presidente, sin importar ninguna ideología o programa.

Por lo tanto, sobrevivir exige una inmensa dosis de «generosidad» por parte del gobernante. Es hora de cambiar las reglas del juego, acercar la institución a la sociedad y hacer justicia a las demandas de la mayoría de la población. Pero, tal como están las cosas, es imposible. La agenda se ha convertido simplemente en una cuestión de supervivencia para el gobernante, en medio de una situación despiadada. Y el precio a pagar es muy alto.