La inelegibilidad es sagrada

“Soy la flor de la primera canción

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el mayor y el más joven

espada y su corte

Soy el olor de los libros desesperados.

Yo soy Gita Gogoia

tu ojo me mira

pero no puedes alcanzarme

No tengo elección, hombre heterosexual.

Voy a descartar

quien no rezó la novena de

D. Canó

¿Quién no siguió al mendigo?

Pequeño colibrí

¿A quién no le gustó la sutil elegancia?

de Bobô

quien no es cóncavo y no puede

ser convexo”

La inelegibilidad ha sido poco estudiada. Las doctrinas y las decisiones judiciales, si bien contienen interesantes análisis técnicos, lamentablemente son en gran medida irreflexivas, a pesar de la profusión de citas que, como siempre, dificultan la lectura, oscilando entre la superficialidad y la repetición acrítica de viejas lecciones de origen desconocido. La ciudadanía, en general, y los políticos y juristas, en particular, parecen desconocer su importancia para la vigencia y la garantía del Estado Democrático de Derecho. La inelegibilidad es una salvaguardia esencial de la democracia y de las instituciones y mecanismos que sirven para definir y organizar la política y su funcionamiento. De hecho, lleva la protección del régimen constitucional hasta sus últimas consecuencias. En este artículo, pretendo definir la inelegibilidad y demostrar las consecuencias de su reconocimiento o condena judicial, así como la responsabilidad de quienes incumplen los deberes derivados de esta declaración.

La Constitución Ciudadana habla de inelegibilidad ya en su inicio, en el contexto de sus disposiciones más importantes, que se refieren a la “Derechos y garantías fundamentales”Ella está en el capítulo de “Derechos políticos”, inmediatamente después de la definición de "Nacionalidad" y la lista de "Derechos sociales" e “Derechos y deberes individuales y colectivos”Estas disposiciones, en el tono constitucional, se consideran menos relevantes que los «Principios Fundamentales», que abren el texto constitucional y especifican el carácter esencial de los valores que definen nuestra vida jurídico-política, entre ellos la «Ciudadanía».
Esta ubicación e importancia de la cuestión de la inelegibilidad no son una coincidencia. Ser elegible Significa tener la capacidad de representar al pueblo en el ejercicio de las funciones públicas que definen la democracia. La Constitución lo afirma: el poder pertenece al pueblo, quien lo ejerce directamente (participación, consejos, jurados), semidirectamente (plebiscitos, referendos y leyes de iniciativa popular) e indirectamente (a través de representantes). La democracia indirecta requiere legitimidad en la representación. Esta legitimidad se deriva precisamente de las elecciones.
Un representante legítimo es un representante electo. La elegibilidad es la capacidad de una persona, dotada de derechos políticos, de presentarse en la esfera pública como candidata a un cargo relacionado con un cargo electivo. Ser elegible, por lo tanto, implica estar dotado de la capacidad de establecer un vínculo fundamental en la vida democrática: el vínculo de la representación legítima. Este vínculo solo se concreta y se hace efectivo después de la elección. Ser elegible implica estar dotado de una dignidad que solo se otorga a quienes cumplen los requisitos que el pueblo buscó incluir en la Constitución, como los derechos políticos. Esto se establece en el artículo 14, que regula el ejercicio de...Ciudadanía”, allí llamado “Soberanía popular”: el ejercicio de “sufragio universal y por voto directo y secreto, de igual valor para todos.
Si la ciudadanía, soberanía popular, capacidad política, eleição e condiciones de elegibilidad están estrechamente vinculados, esto significa que la inelegibilidad Debe considerarse la antítesis de todos estos valores, derechos y deberes constitucionales. Ser inelegible no significa simplemente que una persona no pueda ser elegida ni postularse a un cargo, como sugiere el análisis superficial y literal.

La Constitución aborda primero las condiciones objetivas de inelegibilidad, es decir, las personas que no son elegibles por ser analfabetas y no poder registrarse para votar, ya sea por estar prestando el servicio militar obligatorio, ser menores de dieciséis años o no poseer la nacionalidad brasileña. A continuación, aborda los casos relativos de inelegibilidad, como la necesidad de inhabilitarse para postularse a ciertos cargos y la prohibición de que los cónyuges y familiares de funcionarios públicos electos se postulen como candidatos. 

Finalmente, respecto al aspecto más importante de la inelegibilidad, la Constitución busca defender el espacio político público de quienes se consideran indignos de ocuparlo. Por lo tanto, el momento constitucional llega para defender los valores y principios que ha declarado, impidiendo que ciertas personas intenten distorsionar el Estado Democrático de Derecho y utilicen el espacio y el tiempo de la política con fines ilícitos. En pocas palabras, la voluntad del pueblo, expresada en la Constitución, es prohibir no solo que ciertas personas sean elegidas, sino, sobre todo, que entren en el mundo político y utilicen la vida democrática para destruirla. Algo así como lo contrario del antiguo proverbio chino, que hablaba de la bondad del árbol, que daría sombra incluso a quienes lo talaran. La Constitución no permite que la democracia sea utilizada por nadie ni por un grupo para destruirla. Por lo tanto, establece un conjunto de normas protectoras, que no pueden ser objeto de debate ni de opinión, ni siquiera de libertad de expresión. Estas son estructuras que garantizan el régimen constitucional, el Estado Democrático de Derecho.

Muy bien, este momento en el texto constitucional es determinar los casos especiales de inelegibilidad, ''con el fin de proteger la probidad administrativa, la moralidad en el ejercicio del cargo, considerando la vida pasada del candidato, y la normalidad y legitimidad de las elecciones contra la influencia del poder económico o el abuso del ejercicio de una función, cargo o empleo en la administración directa o indirectaEsta inelegibilidad, que pretende defender el principio del Estado Democrático de Derecho, la ciudadanía y la elección, es temporal y depende de una declaración expresa de la autoridad pública, en el ejercicio de su facultad de juzgar. No se refiere únicamente a cuestiones de capacidad para postularse o ser elegido, sino también a casos muy graves de indignidad política, como se observa en los graves hechos descritos en artículo 1, Sección I, párrafos e a q, incluyendo, de Ley Complementaria 64 / 1990, por ejemplo, o en el Artículo 22, de la misma Ley, lo que habla de falta de respeto a la Constitución y a la Ley, por “uso indebido, desviación o abuso del poder o autoridad económica, o uso indebido de vehículos o medios de comunicación social, en beneficio de un candidato o partido político"en las elecciones, todavía en el Artículo 73, De Ley 9504 / 1997, que prohíbe a los funcionarios públicos actuar para afectar la igualdad entre quienes se presentan como candidatos a elecciones, y proporcionar propiedades o servidores públicos para que trabajen en beneficio de un candidato o partido.

Para ser inelegible, como ocurrió dos veces con el expresidente Bolsonaro, una persona debe haber cometido un acto grave que busque distorsionar la esencia constitucional de la democracia. 

Sin embargo, al observar el comportamiento del expresidente, este parece haber permanecido inalterado tras las dos condenas del Tribunal Superior Electoral. Continuó trabajando en la oficina de un partido político, lugar donde, de hecho, le incautaron el pasaporte como resultado de una medida cautelar restrictiva de sus derechos, establecida durante una investigación por la comisión de...Delitos contra el Estado Democrático de Derecho” -, expresando opiniones sobre elecciones municipales, sugiriendo o nominando candidatos y vetando el apoyo a otros, incluso mientras ocupaba el espacio público para expresar sus opiniones sobre política electoral y partidista. Recientemente, de hecho, grabó un video convocando a una manifestación en São Paulo para debatir sobre política, defenderse de acusaciones y presentar sus opiniones políticas, enfatizando que la asistencia pública sería el aspecto más importante de dicha manifestación. Más preocupante es el hecho de que el expresidente ha estado recibiendo homenajes de autoridades y funcionarios públicos civiles y militares incluso después de las condenas que llevaron a su inelegibilidad. Algunas autoridades, de hecho, de los poderes ejecutivo y legislativo, supuestamente confirmaron su asistencia al evento político, celebrado en un año electoral. En otras palabras, la condena parece no haber tenido ningún efecto en relación con su propósito y el propósito de la Constitución y las leyes.

La presencia de tal disparidad entre la importancia de la inelegibilidad y la indiferencia que le muestran los condenados y los miembros de la comunidad política puede, por supuesto, indicar una disfunción en nuestro sistema político. Esto indica la necesidad de corregir este grave problema, pero no elimina la necesidad de ajustar el comportamiento mediante la aplicación firme y decisiva de la ley y sus sanciones.

Es necesario, en primer lugar, decir que, contrariamente a la interpretación distraída actual, la declaración o condena de inelegibilidad establece que a la persona se le prohíbe no sólo ser elegida o presentarse como candidata, sino, sobre todo, realizar los actos típicos de la vida político-electoral y permanecer en el espacio público o político, con la intención o pretensión de influir en la elección de los partidos y, sobre todo, de los electores, y en los destinos políticos locales, regionales o nacionales.

Esta interpretación, que denomino distraída, es resultado de la concepción arcaica del derecho y la política que aún prevalece en Brasil y, en general, en países que conservan la mentalidad colonial. En algunos casos, el jurista y el poder judicial típicos o tradicionales conciben el derecho y la política como oligopolio y oligarquía (atributo exclusivo de unos pocos) y como excluyentes de la mayoría, es decir, del pueblo. Los derechos y garantías de esta antipolítica sirven para preservar la propiedad y el poder de unos pocos, con el objetivo de excluir al pueblo de la esfera pública. Así, al intentar distinguir entre derechos políticos activos y pasivos, lo cual resulta ilusorio hasta el punto de pretender que el voto es el lado activo y el mandato político el pasivo, se invierte engañosamente la realidad y la práctica cotidiana. En este caso, el discurso que se proclama legal se distancia de la experiencia que se proclama política. En realidad, esta experiencia es antipolítica, y ese discurso, antilegal. Niegan derechos y deberes y deshacen la propiedad del poder, expropiándolo de las manos del pueblo y asignándolo a la esfera de actividad de unos pocos.

Los pocos textos y decisiones que abordan la cuestión de la inelegibilidad ni siquiera se molestan en comentarla, y mucho menos en disipar esta burda ideología. En cambio, la reafirman, ya sea mediante el silencio o la repetición. Una decisión del Tribunal Superior Electoral, dictada hace veinte años, por ejemplo, habla del impedimento temporal de...capacidad electoral pasiva del ciudadano”, que consistiría en “restricción para ser votado"En otras palabras, llama ciudadano al viejo coronel político y le impone la falsa restricción de ser votado, dejándolo libre de imponer su dominio sobre el pueblo al continuar influyendo, coaccionando y corrompiendo el ambiente político.

Se trata de una visión doctrinal y jurisprudencial distorsionada que borra lo que realmente ocurre en la historia cotidiana de la política brasileña. La inelegibilidad deja de ser un castigo, que conlleva la exclusión del mundo político, para convertirse en un incentivo para el fraude y un mal ejemplo para las generaciones futuras.

Al afirmar que se trata simplemente de ser elegido, permitiendo que quienes se consideran indignos de la política circulen descaradamente en la esfera pública —que hoy incluye las redes sociales, lo que agrava aún más las consecuencias de esta interpretación lamentable e irresponsable—, la democracia se ve socavada no solo por dar un mal ejemplo, sino también por privar de la oportunidad de participar a quienes constitucionalmente tienen capacidad para actuar políticamente. En otras palabras, desaparece el deber de construir la igualdad de oportunidades, esencia del sistema representativo, tal como se define en la Constitución y la Ley de Inelegibilidad y Electoral. La Corte Interamericana de Derechos Humanos ya ha concluido que los derechos políticos, esenciales para la construcción de la democracia, requieren una protección efectiva, precisamente para garantizar que los ciudadanos tengan igualdad de oportunidades para participar efectivamente en la política.

Cambiar la cultura jurídica y transformar el poder judicial serían conclusiones más o menos obvias de este artículo. Sin embargo, quisiera añadir dos temas de gran actualidad, tanto en Brasil como en el mundo, que representan amenazas concretas a la democracia y la justicia, y por lo tanto a la política y al derecho.

Hablo del caso del expresidente, pero quiero dejar claro que estas conclusiones aplican para todos los casos.

La insistencia de alguien privado de elegibilidad –privado de su capacidad política– en moverse en el espacio público para realizar su antipolítica, para blandir el hacha que cercena el tronco y la estructura del régimen constitucional, es ilegal y constituye un grave atentado al orden público constitucional, haciéndolo susceptible de la imposición de sanciones restrictivas de sus derechos, incluida la prisión preventiva, por atentado contra el orden público constitucional, si no como resultado de las investigaciones de las que ya es objeto, también porque incita contra las instituciones, especialmente contra un poder constituido como el Poder Judicial, y contra el propio Estado Democrático de Derecho, a actos ilícitos a raíz de los cuales puede ser perseguido judicialmente. 

En cuanto a quienes son autores de homenajes y desean participar en la violación del orden público constitucional y en un atentado al Estado Democrático de Derecho, también es importante recordar que existen deberes constitucionales que imponen conductas diferentes, así como garantías constitucionales que implican representación y procedimientos para la comisión de delitos de responsabilidad, así como procedimientos que pueden llevar a la misma suerte de inelegibilidad.

Es hora de tomar en serio la inelegibilidad porque es hora de defender la democracia con todos los instrumentos constitucionales y con voluntad política firme y constante.