Ley de Directrices Presupuestarias para el 2022, ¿y qué tiene que ver conmigo?

Una de las principales funciones del parlamento es proponer, debatir y votar leyes. Entre las propuestas que se discuten en el Parlamento, la Ley de Directrices Presupuestarias (LDP), votada anualmente durante el primer semestre de cada año, es una de las más importantes para el Estado. La LDP establece los objetivos y prioridades de la administración pública, la estructura y las directrices para la elaboración y ejecución del presupuesto. En resumen, la LDP es la base para la previsión presupuestaria, que, posteriormente, se desarrollará mediante el detalle de las acciones, objetivos y plazos que se discuten en la Ley de Presupuesto Anual (LPA), siempre a final de año. En resumen, todo lo que esté fuera de las prioridades de la LDP no se priorizará en la LPA y tendrá escasa financiación para su ejecución durante el año siguiente. 

En este momento, la Asamblea Legislativa de São Paulo está enfocada en la propuesta de Ley de Directrices Presupuestarias (LDO) enviada por el gobernador João Doria. El texto original, el Proyecto de Ley 265/21, se publicó en mayo y recibió 1054 enmiendas sugeridas por parlamentarios con el objetivo de mejorar el proyecto. Las prioridades allí aprobadas ciertamente afectan la vida de toda la población del Estado. Sin embargo, las pocas herramientas de participación social que ofrece el gobierno estatal y la aparente complejidad de los códigos y números hacen que los documentos presupuestarios sean poco atractivos para el ciudadano promedio. Y de esta manera, las necesidades de la población, que no siempre coinciden con las de los administradores, pueden ser relegadas a un segundo plano o incluso olvidadas. Y es en este momento que la pluralidad de la representación parlamentaria se hace necesaria.

La bancada del PT, al igual que otros partidos políticos con escaños en la Asamblea Legislativa de São Paulo (ALESP), ha buscado estudiar los documentos presupuestarios en detalle, año tras año, proponiendo diversas enmiendas para garantizar recursos para las áreas y programas que consideramos prioritarios. Nuestro mandato, por ejemplo, presentó varias enmiendas al texto de la LDO (Ley de Directrices Presupuestarias).

Buscamos apoyar a los Institutos de Investigación del Estado presentando una enmienda que prohíba el desvío de recursos de la FAPESP, como intentó el gobierno de Doria el año pasado al confiscar R$ 450 millones del presupuesto de la Fundación, y garantizar que la ciencia sea, en la práctica y no sólo en el discurso, una prioridad para el gobierno de São Paulo.

Una de las estrategias del Ejecutivo es congelar recursos de programas que, en nuestra opinión, son prioritarios. De incorporarse al texto original, otra de nuestras enmiendas prohibirá congelar recursos para programas sociales como la Bolsa do Povo (Bolsa Popular) y también aquellos destinados a la seguridad alimentaria y nutricional, además de los objetivos que involucran servicios integrales y descentralizados del SUS (Sistema Único de Salud) en el estado. También sugerimos ampliar el alcance del proyecto de la Bolsa do Povo de 500 beneficiarios a 1,6 millones de familias registradas en el Registro Único del estado. También se sugirieron otros temas relacionados con la salud, como la asignación de fondos para la renovación y construcción de unidades de salud y hospitales regionales.

Es necesario reforzar los objetivos y prioridades de la agricultura familiar, en un estado donde más del 80% de los municipios son predominantemente rurales. En este caso, se pretende obligar al gobierno de Doria a cumplir con dos leyes vigentes: comprar al menos el 30% de los productos alimenticios adquiridos por el Estado (PPAI) a la agricultura familiar, y utilizar al menos el 30% de los recursos federales recibidos por el Programa Nacional de Alimentación Escolar (PNAE) para suministrar comidas escolares también con productos de la agricultura familiar. Con nuestra enmienda, los estudiantes se benefician de alimentos saludables y los pequeños productores rurales tienen un mercado garantizado para sus productos.

Durante el mandato, también se abordó la transparencia respecto a las exenciones fiscales otorgadas por el gobierno de Doria y las fluctuaciones en las tasas del ICMS (Impuesto al Valor Agregado) aplicadas en el estado. Es necesario saber quién se beneficia de estas prácticas poco detalladas, ya sea la población del estado o los sectores económico y empresarial. Por ello, presentamos una enmienda que exige el establecimiento de mecanismos para controlar y evaluar estos beneficios fiscales. 

Finalmente, volvemos al debate sobre las tasas del ITCMD (Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones) que se aplican en el Estado. En tiempos de pandemia, gran vulnerabilidad social y alarmantes tasas de desempleo, es fundamental que el impuesto sobre sucesiones refleje el principio universal: quienes más tienen pagan más, y quienes menos tienen, nada. Incluso existen directrices de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) que indican que los gobiernos deberían buscar recursos adicionales a medida que emergen de la crisis del coronavirus mediante una forma más justa y eficaz de gravar las transferencias de patrimonio. Otro debate en la agenda se refiere a la tributación de las empresas multinacionales. El G7, el grupo de los siete países más ricos del planeta, alcanzó un acuerdo histórico sobre la tributación de las grandes multinacionales, sentando las bases para un pacto global. 

Debido a tantas especificidades, el trabajo parlamentario puede ser más complejo de lo que parece. Comprender estas partidas presupuestarias, presentar y defender propuestas acordes con nuestra visión del mundo y denunciar las desastrosas acciones del gobierno liberal de João Doria son partes importantes de esta tarea colectiva de oposición a los gobiernos del PSDB (Partido de la Social Democracia Brasileña) en São Paulo.