La neoindustrialización bajo asedio: lo que el gobierno de Lula ya ha hecho y por qué todavía es insuficiente.

Durante años, la palabra "industria" desapareció del vocabulario oficial brasileño. Fue reemplazada por expresiones neutrales como "entorno empresarial", "mejora de la eficiencia" e "integración en las cadenas globales de suministro". El resultado de esta decisión política disfrazada de técnica fue inequívoco: una desindustrialización acelerada, un retorno a la producción primaria, una pérdida de densidad tecnológica y un debilitamiento de la capacidad de planificación del Estado.

El tercer mandato de Luiz Inácio Lula da Silva rompió este ciclo. La industria volvió al centro del discurso y, aún más importante, de la acción pública. Este es un verdadero punto de inflexión histórico que debe reconocerse. Pero este punto de inflexión coexiste con una paradoja central que ya no puede obviarse: Brasil ha vuelto a hablar de neoindustrialización, manteniendo intacto el régimen de tipos de interés que inviabiliza la inversión productiva a gran escala.

El regreso de la política industrial como decisión política.

La reconstrucción de la política industrial brasileña no se produjo por inercia. Fue el resultado de una clara decisión política: abandonar la tesis de que la estructura productiva se transforma espontáneamente mediante la acción del mercado. La formulación de la Nueva Industria Brasileña (NIB) simboliza este reposicionamiento al situar la planificación estatal, las misiones estratégicas y el financiamiento a largo plazo en el centro del proyecto de desarrollo.

A diferencia del período anterior, la política industrial ahora reconoce los sectores estratégicos, los cuellos de botella tecnológicos y la necesidad de coordinación entre la industria, la ciencia, la tecnología, la infraestructura y la contratación pública. El Estado asume una vez más que el desarrollo no es un subproducto del equilibrio macroeconómico, sino un proceso deliberado.

En este proceso, el BNDES, bajo la dirección de Aloizio Mercadante, reasumió un papel central. El banco expandió el crédito a largo plazo, reinició el apoyo a la industria manufacturera, fortaleció las líneas de innovación y volvió a operar de forma articulada con objetivos productivos explícitos. Esto representa una ruptura significativa con el ciclo en el que la financiación de la inversión se consideraba una distorsión que debía corregirse.

Ejemplos concretos: dónde empieza a aparecer la nueva industria.

A pesar del entorno macroeconómico adverso, ya se vislumbran indicios de recuperación industrial gracias al cambio de rumbo del gobierno. Proyectos relacionados con la transición energética, la movilidad eléctrica, la industria farmacéutica y la cadena de suministro de servicios de salud han recuperado protagonismo en la agenda productiva nacional.

Existe un renovado interés en las inversiones en biocombustibles avanzados, equipos de energía solar y eólica, la producción local de suministros médicos y hospitalarios, así como la expansión de segmentos asociados a las industrias de defensa y aeroespacial. También se están fortaleciendo las iniciativas centradas en la economía digital, los semiconductores a una escala compatible con el mercado nacional y las tecnologías asociadas con la eficiencia energética.

También existe una mayor coordinación entre universidades, centros de investigación y empresas, así como un uso más estratégico de la contratación pública como instrumento para inducir la productividad. Estos movimientos son reales, medibles y políticamente relevantes. Sin embargo, aún operan a una escala limitada, dados los retrasos acumulados en las últimas décadas.

El problema no radica en la falta de respuesta de la industria, sino en el entorno estructural que restringe su expansión.

Altas tasas de interés: el veto silencioso a la inversión productiva.

La tasa de interés básica en Brasil no es un mero detalle técnico. Organiza todo el sistema de incentivos económicos. Con tasas de interés persistentemente altas, en torno al 15% anual, invertir en producción se vuelve menos atractivo que aprovechar el mercado financiero. El resultado es bien conocido: los proyectos industriales se posponen, la escala de producción se reduce y la innovación pierde impulso.

La coexistencia de una política industrial activa y una política monetaria restrictiva produce un desajuste estructural. El gobierno incentiva la inversión y la planificación; el sistema financiero incita a la moderación y al cortoplacismo. El discurso apunta al futuro; los tipos de interés impulsan la inversión inmediata.

En este entorno, la neoindustrialización corre el riesgo de convertirse en una colección de islas de excelencia rodeadas por un océano rentista, incapaz de alterar la estructura productiva de manera sistémica.

Banco Central, autonomía y el conflicto no reconocido

El debate sobre las tasas de interés en Brasil permanece protegido por una narrativa tecnocrática que oscurece su contenido político y distributivo. La autonomía operativa del Banco Central de Brasil ha cristalizado un régimen en el que la lucha preventiva contra la inflación prevalece casi automáticamente sobre la inversión, el empleo y la transformación productiva.

El coste de esta elección se socializa, mientras que las ganancias derivadas de la búsqueda de rentas permanecen concentradas. Aun así, el conflicto entre la industria y las finanzas permanece fuera del centro del debate público, como si fuera posible reconstruir una base productiva compleja sin subordinar el sistema financiero a los objetivos del desarrollo.

La maquinaria política y la señal del estancamiento macroeconómico.

En este contexto, no es casualidad que resurja la especulación sobre los cambios en la conducción de la política económica y los nombres asociados con una crítica más explícita al régimen de altas tasas de interés. Estas discusiones no se centran en individuos, sino en el reconocimiento tácito de que la política industrial ya ha alcanzado los límites del actual marco macroeconómico.

La mención recurrente del nombre de Paulo Nogueira Batista Jr. en los debates sobre el Tesoro resulta reveladora. No surge como una solución mágica, sino como símbolo de un punto de inflexión deseado: la repolitización de la macroeconomía y una confrontación directa con el poder de la búsqueda de rentas. El hecho de que esta especulación persista indica una creciente percepción de que las excepciones institucionales —crédito dirigido, BNDES, contratación pública— ya no son suficientes.

Esto es una clara señal de agotamiento. Cuando el debate se desplaza de los instrumentos sectoriales al régimen macroeconómico, es porque el problema ya no es periférico.

Coordinación de Vivienda Civil y Desarrollo

En ese mismo sentido, el debate sobre la salida de Rui Costa de la Casa Civil no puede considerarse una mera reorganización administrativa. La Casa Civil es el núcleo de la coordinación gubernamental y desempeña un papel decisivo en la articulación entre la política económica, la política industrial, el presupuesto y la planificación a largo plazo.

El posible reemplazo de Miriam Belchior podría marcar un cambio significativo. Su trayectoria profesional está vinculada a la planificación estatal, el Programa de Aceleración del Crecimiento (PAC), fundamental para dotar de escala y previsibilidad a la política de neoindustrialización, la coordinación de grandes programas de inversión y la integración de políticas públicas. Un cambio en esta dirección reforzaría la dimensión desarrollista del gobierno y su capacidad para alinear la industria, la infraestructura y el presupuesto.

Sin embargo, ninguna reorganización institucional producirá resultados estructurales si no se aborda el principal obstáculo al desarrollo.

Progreso real, limitaciones estructurales y urgencia del conflicto.

El gobierno de Lula volvió a colocar a la industria en el centro del proyecto nacional. Reconstruyó sus instrumentos, reanudó la planificación y volvió a considerar la estructura productiva como un asunto estratégico. Estos avances son reales y distinguen claramente al gobierno actual del ciclo anterior de desmantelamiento.

Pero ya están empezando a encontrar un límite objetivo. No existe una neoindustrialización robusta que coexista pacíficamente con la hegemonía de la búsqueda de rentas. No existe una política industrial capaz de prosperar cuando el coste del capital desplaza sistemáticamente los recursos de la producción. No hay transformación estructural sin un conflicto político explícito.

Mantener tasas de interés estructuralmente altas no es una imposición técnica inevitable. Es una decisión política que bloquea el futuro productivo del país. Mientras no se aborde esta decisión, la neoindustrialización brasileña seguirá siendo correcta en sus intenciones, pero insuficiente en su impacto.

Brasil ya sabe lo que necesita hacer. Ya cuenta con las herramientas, los proyectos y la capacidad técnica. Lo que queda es afrontar el verdadero obstáculo.

La pregunta, por tanto, deja de ser analítica y se vuelve decisiva:

¿Es posible la neoindustrialización con una tasa Selic estructuralmente alta?