El acuerdo Mercosur-UE y la industria

Nuestras autoridades parecen haber determinado que el principal obstáculo, desde el punto de vista de Brasil, para finalizar el Acuerdo Mercosur-UE, se refiere a las compras gubernamentales.

De hecho, este es un mecanismo muy importante para estimular la producción nacional, regional y local. Según las evaluaciones del IPEA, las compras gubernamentales representan aproximadamente el 12% del PIB brasileño.

Este es un mercado actualmente protegido para las empresas brasileñas, que, de esta manera, pueden verse estimuladas e impulsadas por la demanda estatal. Es evidente que este no es un fenómeno exclusivo de Brasil, ya que la mayoría de los países del mundo utilizan este mecanismo para impulsar su desarrollo económico y tecnológico.

Incluso en Estados Unidos, que permite las compras gubernamentales, especialmente en el sector de defensa, a empresas extranjeras con base en la reciprocidad, la gran mayoría de los recursos se destina a industrias y servicios estadounidenses. En 2015, solo el 18% de las compras estadounidenses provinieron de empresas extranjeras.

Bueno, el Acuerdo Mercosur-UE abre este mercado a las empresas europeas, incluso en las compras estatales y municipales.

Aunque el texto asegura que algunas políticas públicas brasileñas estarían salvaguardadas, como las relacionadas con la salud, la educación, el desarrollo tecnológico, etc., es necesario considerar que las empresas industriales y de servicios europeas son mucho más competitivas que las del Mercosur, por lo que existe un riesgo real de una pérdida considerable de ese mercado actualmente protegido.

En cuanto a la reciprocidad, es en gran medida ficticia, ya que es poco probable que las empresas del Mercosur puedan competir con éxito en las compras gubernamentales en la Unión Europea.

Por lo tanto, es necesaria la renegociación de este capítulo.

Sin embargo, hay otros aspectos del Acuerdo que podrían ser aún más perjudiciales.

El problema principal se refiere a la industria, un sector productivo que se ha visto significativamente debilitado en Brasil en los últimos tiempos.

En este segmento estratégico para el nuevo desarrollo de Brasil, los europeos lograron obtener reducciones arancelarias en cadenas de suministro muy importantes, como vehículos, piezas de vehículos, maquinarias, productos químicos y farmacéuticos, etc.

Bueno, en primer lugar hay que señalar que hay una gran asimetría en la “línea de partida” del Acuerdo.

Los aranceles de importación promedio de la UE son del 4,7%, mientras que los del Mercosur rondan el 13%. Por lo tanto, las concesiones arancelarias de la UE serán mucho menores que las del Mercosur.

En segundo lugar, la industria europea es mucho mayor en escala y está más desarrollada tecnológicamente que la del Mercosur.

En conjunto, estos factores, entre otros, podrían diezmar o debilitar subsectores relevantes de nuestra industria que ya está en dificultades.

Tomemos como ejemplo la industria automotriz, que actualmente representa el 22% de nuestro PIB industrial y tiene una cadena de producción larga y estratégica.

Según el estudio “Impactos potenciales del acuerdo Mercosur-UE en las cadenas de valor automotrices de Brasil y Argentina”, de Federico Dulcich, Doctor en Economía (FCE UBA) e Investigador Asistente del CONICET en el Centro de Investigación, Desarrollo e Innovación Vehicular (CIDIV) de la UTN FRGP, las perspectivas para la industria automotriz del Mercosur, con el Acuerdo, no son prometedoras.

La ventaja competitiva de la industria automovilística de la UE se basaría en algunos factores estructurales importantes, como:

La producción de la UE es mucho mayor. Según el estudio, la UE produjo 19.205.095 vehículos en 2018, mientras que Brasil produjo 2.879.809 y Argentina 466.649.

La productividad por unidad de fabricación es mucho mayor en la UE. Según el estudio, la UE produce 116.811 unidades por unidad de fabricación, mientras que Brasil produce 82.937 y Argentina, 52.738.

La industria automotriz europea, además de ser tecnológicamente mucho más sofisticada, ya está bastante internacionalizada. En 2018, mientras que Brasil exportó el 22% (incluyendo las exportaciones intra-Mercosur, que representaron más del 60% del total), las exportaciones extrarregionales de la UE representaron el 32% de su producción automotriz. En países europeos individuales, como Alemania, Italia o España, la proporción de exportaciones a producción (incluyendo las exportaciones intra-UE) superó el 80%.

• La importante orientación exportadora extrarregional de la UE, mayor que su penetración importadora, en un contexto de volumen de producción muy superior al de Argentina y Brasil, se refleja en el ya superlativo comercio de vehículos de la UE, que supera los 100.000 millones de dólares estadounidenses.

Con base en estos y otros factores, las proyecciones sobre el resultado del Acuerdo son negativas para Brasil y el Mercosur.

Como se puede ver en esta tabla del estudio, todos los sectores de la industria vehicular del Mercosur se verían afectados negativamente (flechas rojas apuntando hacia abajo), con la posible excepción de la fabricación de autobuses brasileños, un sector que ya es bastante competitivo.

Lo mismo ocurriría con las autopartes (Cuadro 5 del estudio). El Mercosur y Brasil se verían afectados negativamente en el flujo comercial posterior al Acuerdo.

La conclusión básica del estudio es que los posibles efectos generados por el acuerdo Mercosur-UE en la cadena de suministro automotriz implicarían beneficios significativos para la UE en términos de aumento de las balanzas comerciales bilaterales en los subsectores automotriz y de autopartes, basándose en su fuerte competitividad internacional. Por otro lado, este fenómeno reduciría las balanzas comerciales bilaterales de Argentina y Brasil con la UE, generando déficits comerciales en la mayoría de los subsectores. Además, el aumento de las importaciones de la UE desplazará el comercio intrarregional dentro del Mercosur, afectando principalmente a Brasil debido a su superávit comercial en la mayoría de los productos automotrices y autopartes proveniente de su comercio bilateral con Argentina. Estos efectos probablemente impactarán la producción automotriz y de autopartes en los países sudamericanos, que dependen en gran medida de la protección arancelaria de importación y las regulaciones regionales.

Este estudio es una advertencia más, entre muchas otras, sobre los daños que el Acuerdo Mercosur-UE podría causarnos, especialmente en nuestra industria.

La reindustrialización de Brasil es una condición sine qua non para que el país crezca, se desarrolle y solucione sus graves problemas sociales.

Así pues, la principal amenaza de este acuerdo con la UE es la consolidación de una economía esencialmente primario-exportadora, lo que nos conduciría a un callejón sin salida.

Por tanto, no basta con oponerse a la apertura de la contratación pública.

Lo más importante es no vender nuestro futuro.