El fuerte aumento de las tasas de recolección de basura en Florianópolis y la importancia estratégica de Comcap

Por Renê Munaro, presidente de Sintrasem, y José Álvaro Cardoso, técnico del Dieese)

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La Alcaldía de Florianópolis aumentó la Tarifa de Recolección de Residuos Sólidos (TCRS) en un 17,5 % para 2024, lo que representa un aumento de 4,4 veces la tasa de inflación acumulada en Brasil en 12 meses. Según la justificación de la administración, el aumento se debió a la finalización de la reducción del 11,05 % de la tarifa implementada en 2003.

Esta reducción de la tasa se aplicó a aproximadamente 23 propiedades de la ciudad, como resultado de un aumento abusivo en 2003. Sin embargo, el aumento de este año se aplicó a todas las propiedades del municipio. Según la administración, la cancelación de la reducción era necesaria para adecuar la recaudación del TCRS a la legislación vigente, pero lo cierto es que el aumento de la tasa es escandalosamente alto, como se puede observar a continuación: 

1. La inflación anual, medida por el INPC-IBGE (Instituto Nacional de Geografía y Estadística), que es el referente para los ajustes salariales en Brasil, es del 3,85 % anual. Esto representa prácticamente una quinta parte del aumento aplicado al TCRS (Impuesto Regional sobre la Seguridad Social).

2. Una parte significativa de los trabajadores del municipio no tuvo sus salarios ajustados ni siquiera por inflación en 2023. En otras palabras, pagarán sus impuestos con salarios reales en 2024 inferiores a los del año pasado. Incluso quienes negociaron un ajuste salarial en 2023 lo hicieron a un nivel muy inferior al porcentaje aplicado al TCRS.

3. El salario mínimo, un parámetro fundamental para los ingresos de los trabajadores brasileños, volvió a crecer bajo el gobierno de Lula y se ajustó nominalmente un 6,97%, por encima de la inflación. Sin embargo, incluso esta cifra no es comparable con el aumento del TCRS (Impuesto sobre Bienes Inmuebles). 

4. La ciudad ha estado externalizando su servicio de recolección de basura, alegando que es más económico. El problema incluso se tergiversa intencionalmente, ya que la gama de servicios que ofrece Comcap (18 en total) no se compara con el trabajo que realizan las empresas subcontratadas, que se dedican exclusivamente a la recolección convencional de residuos sólidos. Existe una clara contradicción: si bien la ciudad empeora el servicio al externalizarlo, también aumenta drásticamente la Tarifa de Recolección de Residuos Sólidos.

La postura de la gerencia hacia los trabajadores de Comcap revela que estos tienen numerosos derechos y, por lo tanto, deberían hacer todo lo posible para eliminarlos. El objetivo es tener una fuerza laboral con beneficios mínimos y salarios promedio lo más cercanos posible al salario mínimo. Idealmente, sin que los trabajadores estén organizados en sindicatos.

Florianópolis encabezó el Ranking de Competitividad Municipal 2023, según un estudio del Centro de Liderazgo Político (CLP). Esta fue la primera vez que una capital encabezaba la clasificación. El estudio evaluó 410 ciudades brasileñas con más de 80 habitantes. La encuesta analizó 65 indicadores de áreas consideradas cruciales para la calidad de vida de la población y la competitividad de las empresas que operan en el municipio. 

El primer aspecto que llama la atención en la investigación es que prácticamente todos los ejes de análisis de los indicadores dependen del sector público: sistema público de educación (a nivel municipal, estatal y federal), estructura pública de fiscalización ambiental, funcionamiento de la maquinaria pública, etc. Un detalle fundamental: la recolección de residuos domiciliarios (léase Comcap) y el abastecimiento de agua (léase Casan) alcanzaron puntuaciones máximas en la encuesta CLP. 

Este tipo de resultado contrasta con la intención del ayuntamiento de desfinanciar a Comcap mediante la eliminación de derechos y la externalización gradual de la recolección. Algunas rutas de recolección ya están externalizadas, como la región continental y el norte de la isla de Florianópolis, y el objetivo del gobierno es extender este método de gestión a otros barrios. Para obtener apoyo público, la propaganda afirma que el servicio es más económico, un beneficio que supuestamente repercutiría en los ciudadanos. Pero el aumento de la tarifa de recolección tiene el efecto contrario: a pesar del deterioro de la calidad del servicio, la tarifa se ha encarecido significativamente.  

Una de las experiencias globales con la privatización de cualquier servicio público es el aumento de los costos del servicio, junto con la disminución de la calidad. Es posible que el aumento excesivo de tarifas ya sea un reflejo de la privatización parcial de las rutas de recolección en Florianópolis. Las empresas comienzan con contratos de menor valor para ganar la licitación y obtienen adendas que incrementan los montos pagados por el ayuntamiento a lo largo del contrato. 

Actualmente, servicios como la recolección selectiva de residuos, la recolección de residuos voluminosos, la retirada de escombros de vertederos irregulares y la recolección de residuos verdes están exentos del pago de la tarifa de recolección de Comcap. La probabilidad de que una empresa privada mantenga estos servicios sin cobrar es nula. 

Basta con ver lo que ocurre en los municipios vecinos, donde el servicio está privatizado y, por regla general, es más caro.

La diferencia que garantizó a Florianópolis el premio de mejor limpieza pública, promovida por la alcaldía como la ciudad que más recicla, es el resultado de la recolección especializada, sector aún 100% público, realizado apenas por Comcap.

El aumento exorbitante de las tasas de recolección en Florianópolis no se justifica con una mayor inversión en Comcap. Todo lo contrario: durante más de una década, Comcap solo ha reducido su plantilla. Al mismo tiempo, como capital del estado y centro de oportunidades de empleo y servicios, Florianópolis es la capital del sur con el crecimiento poblacional más rápido, con un promedio del 2,5 % en los últimos años. Mientras tanto, la producción de residuos, debido a una serie de factores económicos y culturales, crece a un ritmo del 6 % anual, según datos de Comcap. Además, la empresa cuenta actualmente con aproximadamente 130 empleados en comisión de servicio, asignados a otras agencias por nombramientos políticos.

La cantidad de empleados disponibles en Comcap actualmente es muy inferior al crecimiento de la población y significativamente menor que la generación de residuos sólidos. Estos datos indican una intensificación significativa del trabajo en los últimos años, lo que significa que cada trabajador de Comcap maneja un volumen diario de residuos cada vez mayor. Dado que la tecnología en el sector no ha cambiado sustancialmente, la conclusión es que los trabajadores de Comcap trabajan actualmente a un ritmo mucho más intenso que hace una década o más.

La existencia de una empresa pública, históricamente comprometida con la ciudad y con profesionales experimentados y especializados, desempeña un papel fundamental en este proceso de mejora de la gestión de residuos sólidos, mejorando así la calidad de vida de la población y protegiendo el medio ambiente. Para que el ayuntamiento lleve a cabo esta labor con éxito, su política y gestión de recursos humanos deben ser adecuadas. Es imposible implementar simultáneamente servicios que requieren una empresa con personal cualificado y experiencia tecnológica en cuestiones ambientales y perjudicar las condiciones laborales y salariales. Al externalizar las rutas de recogida de residuos, el ayuntamiento pierde un mayor control sobre el proceso, lo que dificulta el logro de los objetivos de reciclaje y compostaje de residuos.