¿Qué está en juego con la reforma política?

Esta es una pregunta que todos deberíamos plantearnos. ¿Qué interés tiene este Congreso Nacional en impulsar cambios significativos en el rumbo de la política brasileña? En primer lugar, es necesario considerar que mucho ha cambiado en el país en los últimos años. La crisis económica se ha agravado considerablemente, impulsada principalmente por la inestabilidad política generada poco después de la reelección de la presidenta Dilma. El cambio de rumbo político-económico es ahora latente, actuando como el principal vector para la creación de este escenario y para el golpe de Estado de 2016. Por lo tanto, es innegable que la reforma política es un asunto primordial para los diputados, ya que su supervivencia depende de las reglas que se aplicarán en el próximo período electoral.

Lo que comenzó en octubre pasado con la intención de promover una reforma profunda del Estado se limita ahora a calcular cuánto dinero tendrá cada partido para financiar sus campañas de 2018. Debemos estar atentos: no se puede permitir la irresponsabilidad con el dinero público. Aprobar un fondo electoral sin cambiar el sistema —actualmente una de las principales causas de inestabilidad y crisis de representación— no resolverá el problema. Necesitamos repensar la esencia de la cuestión: ¿a quién representamos? Si bien es cierto que representamos a millones de brasileños, no podemos eludir los cambios necesarios para cerrar este ciclo y comenzar una nueva etapa en la política nacional.

Coordinar todas las fuerzas en juego en el Congreso Nacional no ha sido tarea fácil. Encontrar un sistema que armonice tanto con el ala más conservadora como con la más progresista es prácticamente imposible, sobre todo considerando el gran número de partidos que conforman el inestable centro ideológico de la Cámara de Diputados. En este escenario subyacen las premisas que deben tenerse en cuenta en este proceso: reducir costos e instituir el financiamiento público de las campañas electorales, fortalecer los partidos y el debate ideológico, y garantizar la participación popular para aumentar la representatividad.

Defendida como un modelo ideal por el Partido de los Trabajadores, la lista preordenada mantiene la proporcionalidad y favorece el debate ideológico dentro de los partidos, a la vez que reduce los costos de campaña. Por otro lado, el sistema de "distritão" —un modelo en el que se eligen los candidatos más votados, independientemente de la proporcionalidad— es la apuesta de quienes creen en la erosión de las afiliaciones partidarias. Sin embargo, en este modelo, la fragmentación de ideas y entidades individuales dentro del Congreso Nacional crecería exponencialmente. Ambas ideas enfrentan dificultades para su aprobación en el parlamento.

La opción intermedia es el sistema de representación proporcional mixto, que combina la elección de representantes en distritos con la proporcionalidad de las listas preordenadas. Adoptado en países como Alemania, este modelo garantizaría un equilibrio de poder justo en el parlamento, incluyendo la eliminación de la cláusula de exclusión y la distribución de los escaños restantes, dando cabida a partidos más pequeños, pero igualmente programáticos. Sin embargo, a diferencia del país europeo, la proporcionalidad debería lograrse sin aumentar el número de parlamentarios. Aun con mayores posibilidades de que estas ideas se aprueben, es necesario dejar de pensar en la supervivencia personal.

Esta medida por sí sola no resuelve el problema. El financiamiento electoral es la raíz del problema, e ignorar el coste de la democracia es ignorar el flagrante fracaso del modelo actual. Garantizar la igualdad y la igualdad de condiciones es nuestro deber. Y, en este sentido, la creación del Fondo Especial para el Financiamiento de la Democracia es un paso importante, sin olvidar que es igualmente fundamental considerar conceptos que frenen el abuso de poder económico. La distribución correcta y justa de los recursos, la adopción de un límite nominal de gasto y la regulación de las donaciones de particulares con límites a la autofinanciación no pueden pasarse por alto.

Es necesario comprender lo que está en juego en el debate sobre la reforma política. Es necesario comprender el equilibrio de poder en el parlamento para evitar la aprobación de medidas de emergencia y evitar perder la oportunidad de implementar cambios estructurales en el sistema político-electoral brasileño. Es cierto que es necesario pensar en 2018, pero si esta es la única medida tomada por el Congreso Nacional, el país tardará aún más en superar esta crisis de representación ante la población brasileña.