El riesgo democrático

El Ministerio Público (MP) es, por definición constitucional, el "guardián de la ley" y del orden jurídico y la democracia. Su fuerza no reside en la pluma ni en la toga, sino en su absoluta independencia para investigar y procesar a quien sea, independientemente del poder político o económico.

En Paraná, sin embargo, los datos del Observatorio Nacional del Ministerio Público no solo alertan, sino que hacen sonar la alarma. La estructura del MPPR (Ministerio Público de Paraná), como se ha revelado, no solo está desequilibrada, sino que está estructuralmente comprometida, lo que crea una peligrosa vulnerabilidad para el mismo sistema democrático que debería proteger.

Durante los últimos dos años, hasta el día de hoy, no han respondido a mis solicitudes sobre los acuerdos de no persecución con los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial.

La apariencia de modernidad, con su reciente proceso de contratación (2024) y las normas de teletrabajo, se desmorona al observar el núcleo de la institución. Las cifras dan fe de la captura institucional. El MPPR ha:

● 773 empleados permanentes (empleados de carrera, aprobados mediante examen competitivo).

● 1.503 puestos de trabajo comisionados “extra-staff” (de libre designación, sin vínculo laboral previo).

Esto significa que por cada funcionario con estabilidad laboral e independencia técnica, hay casi dos funcionarios designados que pueden ser despedidos en cualquier momento, por cualquier motivo, con solo pulsar un botón. Además, el teletrabajo, sumado al exceso de funcionarios designados, fomenta la distribución indiscriminada de puestos.

A este ejército de funcionarios designados se suman 963 becarios (21,82% del total), quienes deberían estar allí para aprender. Considere cómo estas personas estarán sujetas a la voluntad política y la presión dentro de relaciones tan frágiles. Juntos, funcionarios designados y becarios conforman un contingente de 2.466 personas.

El resultado es que los 773 funcionarios permanentes, columna vertebral técnica e independiente de la agencia, representan sólo el 17,51% del total, operando sumergidos en un océano de nombramientos temporales y políticos.

Si solo contamos al personal designado y permanente, el personal designado "fuera del marco establecido" representa más del 66% de la plantilla total, la proporción más alta del país. Esto no es un problema de gestión de recursos humanos; es un problema de Estado.

Paraná no es un estado inmune a los escándalos que han socavado la confianza en el sistema judicial. En los últimos años, el país ha sido testigo de graves denuncias sobre el uso cuestionable de acuerdos de no procesamiento y acuerdos de culpabilidad, en los que la aplicación de la ley a veces parecía selectiva y más alineada con proyectos de poder que con la búsqueda de una justicia imparcial.

Cuando el sistema de justicia permite que se hagan “acuerdos”, pero se mantienen en secreto, la sociedad se pregunta: ¿dónde están los controles y contrapesos?

La respuesta podría estar en las cifras. ¿Cómo se puede esperar imparcialidad y rigor técnico de una institución donde los 1.503 funcionarios adicionales nombrados duplican con creces el número de funcionarios de carrera?

La estabilidad laboral de los funcionarios públicos con antigüedad es la garantía ciudadana de que el proceso se ajustará a la ley, y no al capricho de un jefe ni a la conveniencia de un acuerdo político. Cuando esta garantía es una opinión minoritaria, el proceso fracasa.

La estructura precaria, dominada por nombramientos políticos, es el ambiente perfecto para que la discreción se transforme en arbitrariedad y para que los “acuerdos” sustituyan la aplicación de la ley.

Cuando el 34% de un órgano de supervisión y control está compuesto por nombramientos directos, la palabra "independencia" se convierte en una ficción.

Cada uno de estos 1.503 puestos es un posible vínculo con la influencia política. Son 1.503 puntos de presión. ¿Cómo podemos garantizar que una investigación de corrupción delicada se lleve a cabo con rigor cuando el funcionario que la analiza debe su cargo a un nombramiento político?

No es casualidad que un Estado con un Ministerio Público tan estructuralmente vulnerable sea también escenario de tantos “entendimientos” y acuerdos que se mueven en la frontera entre lo jurídico y lo político.

El MPPR (Ministerio Público de Paraná) se vuelve vulnerable a la captura silenciosa. La institución que debería investigar el poder termina convirtiéndose en una extensión de este.

La raíz de esta distorsión reside en un Plan de Carrera de 1996, el más antiguo del país. Un fósil legal que permitió que esta anomalía se extendiera. Un plan obsoleto no solo devalúa a los 773 empleados permanentes —la verdadera memoria técnica de la institución—, sino que también crea un vacío que se llena convenientemente con nombramientos políticos, no con méritos técnicos.

Para colmo, Paraná no cuenta con una disposición legal que exija que un porcentaje mínimo de puestos de liderazgo sean ocupados por funcionarios de carrera. La puerta al clientelismo político no solo está abierta, sino que se ha abierto de par en par y se ha legalizado gracias a esta omisión.

El proceso de selección de 2024 es un gesto cínico ante la realidad. Apenas cubre las 102 plazas vacantes, mientras que los funcionarios designados definen el rumbo de la institución.

El Ministerio Público de Paraná (MP-PR) está enfermo. Su enfermedad es la dependencia política. Los acuerdos cuestionables que han empañado la reputación del estado son solo un síntoma visible.

Un Ministerio Público que no es independiente no es un Ministerio Público; es simplemente un despacho de abogados de lujo al servicio de los intereses de quienes ostentan el poder. Y eso, en una democracia, es un riesgo que no podemos permitirnos.