El mestizo desdentado y la disputa por el Atlántico Sur.

La participación de Brasil en el Comando Sur de EE. UU. forma parte de un proceso más amplio que comenzó con el golpe de Estado de 2016. El ataque a nuestra soberanía es mucho más grave de lo que se podría imaginar. Permítanme explicarlo.

Los intereses de un país se proyectan en el complejo y competitivo escenario global esencialmente de dos maneras: a través de la política exterior y la política de defensa.

Por lo tanto, la plena proyección de los intereses estratégicos de Brasil en el escenario internacional, si bien depende de una política exterior consistente, tampoco puede prescindir de una sólida política de defensa.

Sin duda, la persuasión diplomática debería ser el principal medio para defender los intereses de las naciones, especialmente de naciones pacíficas como Brasil. Sin embargo, debe reconocerse que dicha persuasión funciona con mayor eficacia cuando se complementa con la disuasión estratégica.

Como señaló el ex ministro de Relaciones Exteriores y ex ministro de Defensa Celso Amorim:

No se puede ser la séptima economía más grande, miembro del BRICS y del G-20, ni tener la importancia que Brasil ha asumido sin contar con unas Fuerzas Armadas debidamente equipadas. La existencia de fuerzas armadas equipadas y entrenadas fortalece la capacidad diplomática y minimiza la posibilidad de agresión, permitiendo que la política de defensa contribuya a una política exterior centrada en la paz y el desarrollo.

De hecho, un país con las dimensiones geográficas, demográficas y económicas de Brasil no puede prescindir de una política de defensa eficiente. Incluso en el contexto de una región pacífica como Sudamérica, Brasil, debido a la abundancia de sus recursos estratégicos (agua dulce, biodiversidad, territorio, reservas de petróleo presal, etc.) y su reciente proyección geopolítica internacional, genera codicia y rivalidades que deben ser neutralizadas.

La política exterior y la política de defensa son, por lo tanto, políticas complementarias. Ambas proyectan el tipo de país que uno pretende ser en el escenario mundial.

¿Y qué tipo de país proyectan estas políticas hoy?

Tanto la política exterior como la política de defensa que se han ido configurando desde el golpe, y que ahora se consolidan y profundizan bajo Bolsonaro, retratan un país más pequeño, frágil y que se coloca sumisamente en la órbita de los intereses geopolíticos y geoestratégicos estadounidenses.

Nos estamos convirtiendo en un gran Puerto Rico.

Los reveses en política exterior se han hecho bastante evidentes. Mientras se busca ansiosamente un alineamiento acrítico con Estados Unidos y algunos aliados, como Israel, se están desmantelando todos los aspectos exitosos previos de una política exterior que habían incrementado extraordinariamente nuestra prominencia internacional, como el Mercosur y la integración regional, la cooperación Sur-Sur, la inclusión en los BRICS, las alianzas estratégicas con países emergentes, la inversión en países árabes y africanos, el énfasis en el multilateralismo y la creación de un mundo multipolar, etc.

Sin embargo, también se están produciendo retrocesos, algo más discretos y menos visibles, en la política de defensa. Estos se vienen produciendo desde el golpe de Estado de 2016, pero ahora han cobrado mayor velocidad y profundidad con el gobierno que apoya a Estados Unidos.

Durante los gobiernos del PT, se buscó combinar una política exterior "activa y asertiva", que proyectara un país independiente y fuerte en el escenario mundial, con una política de defensa consistente que apuntara a crear una disuasión estratégica plena y contribuir activamente al desarrollo económico y tecnológico de Brasil.

Así, en 2005, se lanzó la nueva Política Nacional de Defensa (PDN), que priorizó el desarrollo de capacidades en la producción de materiales y equipos de alto valor tecnológico, con el fin de reducir la dependencia externa del país en este ámbito estratégico. Además, se crearon o reforzaron varios proyectos estratégicos importantes, como el submarino nuclear y el nuevo avión de combate, cuyo objetivo era promover la disuasión estratégica en todos los escenarios.

A su vez, la Estrategia Nacional de Defensa (END), lanzada en 2008, estableció la revitalización de la industria de materiales de defensa como uno de los tres ejes estructurantes de la defensa del país, junto con la reorganización de las Fuerzas Armadas y su política de composición de personal. De esta manera, la Estrategia afirmó el vínculo inseparable entre defensa y desarrollo. La Base Industrial de Defensa (BITD) pasó a ser vista como un inductor de innovaciones tecnológicas con aplicaciones civiles. La END también estimuló el desarrollo tecnológico independiente, especialmente en los sectores nuclear, cibernético y espacial.

La Política y la Estrategia de Defensa Nacional complementaron así la política exterior independiente de la época, tanto en términos de la obtención de armamento adecuado y el fomento de la disuasión estratégica como del impulso al desarrollo económico y tecnológico autónomo. La política exterior y la política de defensa apuntaban, pues, en la misma dirección: la construcción de un país independiente con sus propios intereses geopolíticos y geoestratégicos.

Ahora, la política de defensa, complementaria a la desastrosa política exterior del gobierno de Bolsonaro, también apunta al debilitamiento del país y a una profundización de la dependencia económica, política y tecnológica de Brasil.

En 2016, la política de defensa anterior sufrió el primer duro golpe. De hecho, la Enmienda Constitucional n.º 95 de 2016, que congeló el gasto primario durante 20 años, impuso inevitables restricciones económicas a la búsqueda de la disuasión estratégica y al desarrollo de una importante base industrial de defensa.

En las simulaciones realizadas, se espera que las inversiones en defensa sufran contracciones brutales, ya que los gastos constitucionales obligatorios, sumados al crecimiento poblacional, aumentarán sustancialmente en los próximos años.

Incluso suponiendo que el gasto en defensa no se contraiga nominalmente durante este período (una hipótesis altamente improbable), simplemente congelarlo implicaría, suponiendo que Brasil retorna a un crecimiento anual promedio del 2,5%, una disminución sustancial del gasto como porcentaje del PIB. Por lo tanto, pasaríamos del 1,4% del PIB en 2014 al 0,85% del PIB en 2036.

Además del daño que la Enmienda Constitucional n.º 95 de 2016 inevitablemente causará a la Estrategia Nacional de Defensa, también es necesario analizar que la Operación Lava Jato ha causado un daño considerable a la Base Industrial de Defensa. De hecho, todas las empresas paralizadas y debilitadas por la Operación Lava Jato desempeñan un papel crucial en esta Estrategia y en esta Base Industrial, ya que tienen una fuerte presencia en los principales proyectos de la zona.

No tenemos dudas de que la combinación de la Lava Jato, que está debilitando el brazo empresarial de la Estrategia Nacional de Defensa, con la Enmienda Constitucional nº 95 de 2016, que reducirá drásticamente la inversión estatal en esa área, puede llevar a Brasil de regreso a la década de 1990, cuando el énfasis puesto por el neoliberalismo estaba en el desarme del país.

Además de estos factores económicos, es importante recordar que el Ejército de Estados Unidos participó, por invitación del gobierno brasileño, en un ejercicio militar conjunto que tuvo lugar en noviembre de 2017 en la triple frontera amazónica entre Brasil, Perú y Colombia. Este hecho revela una preocupante decisión política para la soberanía nacional en el ámbito de la defensa y la industria de defensa.

Esta fue una decisión sin precedentes en la historia militar reciente de Brasil, que causó sorpresa. Hasta el golpe, nuestro país había invertido en la gestión soberana de la Amazonia, en alianzas con países sudamericanos, establecidas a través de mecanismos de cooperación regional, en particular los de la UNASUR y la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA). Por lo tanto, esta invitación a una superpotencia extranjera, ajena a la cuenca del río Amazonas, representó una excepción en la tradición de afirmar la soberanía nacional en una región estratégica para el país.

En realidad, estos ejercicios se produjeron en el marco de una serie de iniciativas bilaterales que forman parte de una estrategia de los gobiernos post-golpe para establecer un acercamiento subordinado a EE.UU., tanto en el terreno de la política exterior como en el de la política de defensa.

En este contexto, el Ministerio de Defensa de Brasil y el Departamento de Defensa de Estados Unidos firmaron el Acuerdo Marco de Intercambio de Información (AMIE). Con esta decisión, los gobiernos posteriores al golpe invertirán en cooperación con Estados Unidos para desarrollar nuestra industria de defensa. En la práctica, esto implica renunciar a la autonomía real en el ámbito del desarrollo industrial y tecnológico de la defensa nacional.

Parece que sectores de las Fuerzas Armadas han abandonado el desarrollo tecnológico relativamente autónomo previsto en la Estrategia de Defensa Nacional, y ahora apuestan equivocadamente a una relación de dependencia de EE.UU. para su rearme.

De la misma manera, la anunciada renegociación del infame Acuerdo de Alcántara con Estados Unidos, que impediría el desarrollo de nuestro vehículo de lanzamiento y permitiría la creación de una base militar norteamericana en nuestro suelo, revela la reanudación de una nueva relación de dependencia con ese país.

La adquisición de Embraer por parte de Boeing, dado el doble uso civil y militar de la tecnología aeronáutica, también puede comprometer importantes proyectos militares, además de obstaculizar el desarrollo tecnológico autónomo en un campo sensible y estratégico.

Estos retrocesos, que comenzaron en 2016, se han profundizado claramente ahora bajo el gobierno de Bolsonaro.

La oferta, anunciada por el propio Bolsonaro y su canciller templario, de instalar una base militar estadounidense en territorio brasileño, aunque negada temporalmente por Mourão, nos equipararía a países como Honduras, que, bajo sus actuales gobiernos, son meros satélites de EEUU.

La despreciable participación de Brasil en el beligerante y peligroso plan de Estados Unidos para desestabilizar al gobierno venezolano es otro indicador de servilismo que contradice directamente los intereses de nuestro país en la región, que estarían mucho mejor servidos con una estrategia de negociación que preserve la integración regional y la paz en el subcontinente.

Y ahora llega una noticia que echa por tierra las esperanzas de quienes todavía creían en la preservación de la soberanía de Brasil.

El anuncio, realizado por el almirante Craig Faller, jefe del Comando Sur de los Estados Unidos (SOUTHCOM), ante el Senado estadounidense, de que Brasil participará en la SPMAGTF (Fuerza de Tarea Aeroterrestre de Propósito Especial de la Marina) de dicho comando y liderará el ejercicio naval multinacional UNITAS AMPHIB, significa que nuestro país participará activa y directamente en operaciones militares concebidas y lideradas por Estados Unidos. En otras palabras, Brasil se subordinará voluntariamente a Estados Unidos en sus acciones en nuestra región.

Además, el almirante Craig Faller también anunció, en el documento oficial dirigido al Senado de Estados Unidos, que Brasil enviará un general para servir como Comandante Adjunto de Interoperabilidad en SOUTHCOM.

Los hechos son graves, muy graves.

Estados Unidos está firmemente comprometido a combatir la influencia de China y Rusia en nuestra región e identifica a países como Venezuela, Nicaragua y Cuba como aliados de estos "enemigos", contra los que es necesario luchar duramente.

Por lo tanto, el Comando Sur debería emplearse ofensivamente en Latinoamérica para cumplir este objetivo geopolítico norteamericano. No se trata, como podrían imaginar los panglosianos, de meros ejercicios de entrenamiento con fines humanitarios, sino también de acciones militares destinadas a desestabilizar a los gobiernos de la región y establecer vínculos de dependencia con las fuerzas armadas de países amigos.

Estados Unidos preferiría no involucrar a sus tropas terrestres en estas operaciones, pero con gusto alentaría la participación de tropas brasileñas, colombianas, etc. Nosotros haríamos el trabajo sucio.

También se pretende garantizar un acceso privilegiado a los recursos estratégicos de nuestra región. Cabe recordar que la Cuarta Flota de EE. UU., la fuerza naval del Comando Sur, fue reconstruida, después de 58 años, precisamente en 2008, casualmente o no, después de que Brasil anunciara los extraordinarios descubrimientos de la capa presal.

En realidad, desde que Brasil se comprometió a establecer la Zona de Paz y Cooperación del Atlántico Sur (ZOPACAS), creada mediante la Resolución 41/11 de la ONU del 27 de octubre de 1986, Estados Unidos ha intentado oponerse a la presencia brasileña en ese océano. Así, en 2008, el mismo año en que se recreó la Cuarta Flota, Estados Unidos también creó el Comando de África (USAFRICOM), con la clara intención de contrarrestar la presencia de los intereses chino-brasileños en ese continente.

Además, en 2010, tanto el Pentágono como la OTAN presionaron al gobierno brasileño para que apoyara la extensión de la jurisdicción de la OTAN al Atlántico Sur. Sin embargo, el gobierno de entonces expresó enérgicamente su oposición brasileña a la reivindicación de Estados Unidos y la OTAN. El entonces ministro de Defensa, Nelson Jobim, declaró que consideraba que "las cuestiones de seguridad de las dos mitades de este océano" eran distintas y que, tras la Guerra Fría, la OTAN había pasado a "servir como instrumento de su principal miembro, Estados Unidos, y de sus aliados europeos". Buenos tiempos.

Ahora, con esta vergonzosa decisión, Brasil corre el riesgo de perder su propia prominencia geoestratégica en el Atlántico Sur y la Amazonia Azul, donde se encuentran las reservas de petróleo del presal.

Cabe recordar que desde hace algunos años la Armada de Estados Unidos viene realizando ejercicios multinacionales que reúnen a países miembros de la OTAN y de África para "maniobras de patrullaje en el Golfo de Guinea", zona donde se encuentra la contraparte africana de las reservas de petróleo del presal.

Todas estas medidas y acciones convergen en un solo escenario: se están socavando las bases económicas e institucionales de la Política de Defensa y de la Estrategia de Defensa Nacional, y se están tomando decisiones políticas que posicionan a nuestras fuerzas armadas como meras fuerzas auxiliares y subordinadas de Estados Unidos.

Estas decisiones políticas en materia de defensa, sumadas a la política exterior de subordinación geopolítica a EEUU, que tanto agrada al capitán ávido de salvas y al canciller templario, nos transforman en un lamentable perro mestizo del Imperio.

La destrucción de la Base Industrial de Defensa y las restricciones económicas a las inversiones en Defensa Nacional, que se prevé se agravarán con la adopción del ultraneoliberalismo, apuntan hacia el desarme, el debilitamiento de grandes proyectos estratégicos, la dependencia tecnológica y la absorción de equipos militares obsoletos.

Por lo tanto, no seremos solo un mestizo. Seremos un mestizo desdentado, ladrando a los enemigos de nuestros dueños.

Y el Atlántico Sur estará dominado por la OTAN.