Las trayectorias de la educación en el gobierno de Jair Bolsonaro
Con la reducción de recursos para inversiones aprobada por la Propuesta de Enmienda Constitucional 55, que congela la financiación para la Educación durante 20 años, se sabe que las condiciones laborales en las universidades públicas empeorarán año tras año.
Con la reducción de recursos para inversiones aprobada por la Propuesta de Enmienda Constitucional 55 (la Enmienda del Límite de Gasto), que congela el financiamiento para la Educación durante 20 años, se sabe que las condiciones laborales en las universidades públicas empeorarán año tras año. Lo que muchos no esperaban es que, ya en 2019, el escenario era cercano a la parálisis total, no solo en la docencia, sino también en la investigación y la extensión. Este desmantelamiento, que se viene gestando desde que Dilma Rousseff dejó la Presidencia de la República², se intensificó bajo el mandato de Michel Temer y ahora parece estar a punto de alcanzar su punto álgido con tan solo seis meses de gobierno de Jair Bolsonaro, quien ha transformado el Ministerio de Educación en un instrumento de persecución contra docentes, estudiantes y defensores de ideales que él considera sus enemigos.
Para que esta cruzada contra la educación tenga éxito, se necesitan personas dispuestas a poner en práctica las propuestas de desmantelamiento. Y esto, al parecer, no representa un problema para el gobierno actual, que, en menos de seis meses, ya ha nombrado a su segundo ministro de Educación. O, por otro lado, podría ser un problema enorme, dada la escasa competencia demostrada por los elegidos.
El primer Ministro de Educación fue Ricardo Vélez Rodríguez, teólogo, filósofo, ensayista y profesor colombiano, quien se nacionalizó brasileño. Durante su breve gestión en el Ministerio de Educación (cien días), se vio envuelto en varias controversias, muchas de ellas directamente relacionadas con la educación superior. La primera controversia fue la publicación de una convocatoria para la compra de libros sin especificar aspectos importantes que debían guiar la adquisición de las obras. Entre los criterios que tradicionalmente figuraban en convocatorias similares, cabe destacar la exclusión de aquellos que restringían la compra de obras con errores (aquí no queda claro si se permitían solo errores ortográficos o también históricos) y publicidad. La convocatoria tampoco exigía que las obras reflejaran la diversidad étnica ni el compromiso con acciones para combatir la violencia contra las mujeres. Al día siguiente de su publicación, la convocatoria fue anulada.
También en enero, el ministro destituyó a la presidenta del Instituto Nacional de Estudios e Investigaciones Educativas Anísio Teixeira (Inep), Maria Inês Fini, quien había ocupado el cargo durante 3 años. En su lugar, nombró a Marcus Vinicius Rodrigues, exprofesor de la Fundación Getúlio Vargas (FGV), quien permaneció en el puesto solo dos meses y renunció criticando al entonces ministro.
Al mes siguiente, el Ministro anunció la suspensión de la Evaluación Nacional de Alfabetización (ANA), haciendo hincapié en que se esperaba que los niños fueran evaluados mediante el Sistema de Evaluación de la Educación Básica (Saeb). Sin embargo, el decreto del Saeb no mencionaba la realización de la evaluación a través de dicho sistema. Un día después, la decisión anunciada fue revocada. Posteriormente, el Ministro anunció la reanudación del Proyecto Rondon 3 y la intención de reintroducir las clases de Educación Cívica y Moral en las escuelas.
En febrero, el entonces ministro envió una carta a todas las escuelas del país solicitando que se leyera en voz alta el lema de campaña de Jair Bolsonaro y que se filmara a los niños cantando el Himno Nacional. Esta acción violó flagrantemente la Constitución Federal al transgredir los principios de imparcialidad y transparencia. Además, grabar a menores sin autorización parental contraviene el Estatuto de la Infancia y la Adolescencia (ECA). Sin embargo, estas acciones, aunque manifiestamente contrarias a la ley, no provocaron la destitución del ministro. La única medida correctiva adoptada posteriormente de forma espontánea por el Ministerio de Educación fue la eliminación de la instrucción de leer el lema de campaña.
Surgió una nueva controversia en torno al Ministerio de Educación cuando, bajo una nueva dirección, el INEP (Instituto Nacional de Estudios e Investigaciones Educativas) nombró una comisión para supervisar el Examen Nacional de Bachillerato (ENEM) y evaluar el contenido de las pruebas. Esta comisión debía realizar un análisis transversal de las preguntas de la base de datos del Ministerio de Educación para determinar si reflejaban la realidad social. Dado que la medida claramente pretendía censurar temas, la Fiscalía Federal para los Derechos Ciudadanos (PFDC) de la Fiscalía General de la Nación (FGN) solicitó aclaraciones al Ministerio de Educación. La comisión, creada por decreto, sigue en funciones. En cuanto al contenido, surgió otra controversia. Vélez declaró que revisaría los libros de texto que narran la historia del golpe de Estado de 1964 y la dictadura militar en Brasil, entendiendo que los acontecimientos fueron el resultado de una decisión soberana de la sociedad brasileña y que se podrían aplicar cambios al contenido de forma progresiva. Educadores e historiadores argumentaron que la revisión supondría un retroceso.
Fueron días de gran controversia, que involucraron no solo al Ministro, sino también a la mayoría de los funcionarios de segundo nivel del Ministerio. Durante este período, varios empleados de carrera del Ministerio de Educación fueron reemplazados por personas de confianza del Ministro, y posteriormente, estos fueron reemplazados por personal militar sin ninguna relación con la cartera de Educación.
Tras mucha especulación sobre el futuro del ministro, a principios de abril, Jair Bolsonaro destituyó a Ricardo Vélez y nombró a Abraham Weintraub en su lugar. Weintraub es profesor titular de la Universidad Federal de São Paulo (Unifesp), tiene una maestría en administración con especialización en finanzas y una licenciatura en economía por la Universidad de São Paulo (USP). Formó parte del equipo de transición de Bolsonaro y se desempeñó como secretario ejecutivo de la Casa Civil durante el gobierno de Onyx Lorenzoni.
Con la llegada del nuevo ministro, se intensificaron los ataques contra la educación superior. Una de las primeras medidas adoptadas fue anunciar recortes en la financiación de las universidades e institutos federales que no demostraran el rendimiento académico esperado y, al mismo tiempo, fomentaran el desorden en sus campus. Según la declaración inicial del gobierno, los recortes presupuestarios se aplicarían a gastos no esenciales como agua, electricidad, servicios subcontratados, construcción, equipamiento e investigación. Los gastos esenciales, como las ayudas estudiantiles, los salarios y las pensiones, no se verían afectados.
Según Weintraub, cuatro universidades han permitido que se celebren en sus instalaciones eventos políticos, manifestaciones partidistas o fiestas impropias del entorno universitario. Todo ello con fondos públicos. Al preguntársele si este criterio no constituía, de hecho, una «ley mordaza» en dichas universidades —violando así el derecho a la libertad de expresión de estudiantes y profesores—, el ministro se defendió afirmando que no tenía intención de «silenciar» a nadie. Sin embargo, para evitar que se impusiera dicha «ley mordaza» mediante recortes presupuestarios, era imprescindible que las universidades mantuvieran su rendimiento.
Resulta que, a pesar de lo declarado por el Ministro, las universidades acusadas de promover el "caos" destacan en las evaluaciones internacionales. El ranking de la publicación británica Times Higher Education (THE), uno de los principales rankings de educación superior, muestra que la UnB y la UFBA obtuvieron una excelente evaluación en la última edición. Además, un informe reciente de la Coordinación para el Perfeccionamiento del Personal de Educación Superior (CAPES) —el informe Clarivate de 2018— demuestra que, de las 20 universidades que más conocimiento generan en el país, 15 son federales. Tras la polémica suscitada por los criterios subjetivos, el gobierno decidió generalizar los recortes (insistiendo en denominarlos medidas de contingencia). De este modo, todas las universidades comenzaron a perder recursos indiscriminadamente.
Este escenario ha traído consigo una serie de consecuencias para las universidades federales. Con los recortes, se observa una notable falta de entusiasmo entre los profesores recién contratados, ya que lo que antes era un trabajo que garantizaba estabilidad y satisfacción, hoy genera inquietud entre ellos. Los recortes también afectarán la formación de los nuevos estudiantes de maestría y doctorado, especialmente en áreas donde la reducción de recursos ha impedido la adquisición de equipos. Además, se suma el problema de las becas que se cancelarán, dejando a miles de estudiantes sin recursos para estudiar y desarrollar sus investigaciones.
A finales del año pasado, entidades de la comunidad científica brasileña solicitaron un aumento de financiación al CNPq (Consejo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico) de aproximadamente 800 millones de reales para mantener el mismo nivel de recursos que en 2018. Estas entidades señalaron que los pagos de becas de investigación de pregrado y posgrado podrían suspenderse en septiembre de 2018, lo que afectaría a cerca de 80.000 becarios. La reducción (o eliminación) de la financiación de las becas podría tener repercusiones negativas para todos, ya que este ámbito ha sido la cuna del descubrimiento y la formación de talento investigador en las últimas décadas. Los recortes también afectaron al Ministerio de Ciencia, Tecnología, Innovación y Comunicaciones (MCTIC), que perdió el 42,2% de su presupuesto.
En total, considerando todas las universidades, el recorte asciende a R$ 1,7 millones, lo que representa el 24,84% del gasto discrecional y el 3,43% del presupuesto total de las universidades federales. Debido a los recortes en el sector de Educación, el ministro Weintraub fue citado a declarar ante la Comisión de Educación del Senado el 07 de mayo, donde defendió que no habría recortes, sino un plan de contingencia. Además, el ministro (al igual que su predecesor) ha protagonizado numerosas controversias, como su oposición a la creación de nuevos cursos de Filosofía en el Nordeste; el nombramiento (contrario a la voluntad de la comunidad académica local) de un rector interino en la Universidad Federal de Grande Dourados; y la afirmación de que la mayoría de las becas de investigación se destinan a Humanidades y que esta inversión no genera beneficios reales para el país, entre otras.
Hoy vemos que la posibilidad de revertir la situación presupuestaria es mínima (al menos en los próximos años), porque el actual Congreso Nacional está compuesto por pocos representantes interesados en promover la educación y la investigación científica en Brasil y muchos que representan los intereses del capital vinculado a la educación. Las medidas del gobierno de Bolsonaro en materia de educación no hacen más que ratificar la idea de que somos un país que no investiga, un país que no se compromete ni involucra a sus ciudadanos en la investigación científica y tecnológica. Un país que no investiga, que no produce conocimiento, está condenado a limitarse única y exclusivamente a ser productor de materias primas.
Con los continuos recortes a la financiación para el mantenimiento de edificios, laboratorios, bibliotecas, etc., presenciaremos el deterioro de la ciencia brasileña, con una reducción en la calidad y cantidad del conocimiento producido en las universidades públicas. Esta reducción en la producción de conocimiento científico brasileño pone en riesgo mucho más que a estudiantes, docentes y la producción misma de conocimiento. Esta medida afectará la formulación de nuevas políticas públicas, la formación de personal cualificado, el desarrollo de medicamentos y vacunas, y la creación de soluciones que contribuyan al desarrollo nacional, el bienestar y la calidad de vida de la población. El panorama es aterrador.
*Este es un artículo de opinión, responsabilidad del autor, y no refleja la opinión de Brasil 247.