Para mantener los privilegios de los accionistas privados de Petrobras, el gobierno de Bolsonaro está penalizando a toda la sociedad.

Durante el gobierno de Lula y Dilma, el precio de la gasolina para el consumidor final nunca superó los R$ 3,00 por litro. Lamentablemente, actualmente, en la ciudad de São Paulo, su precio ronda los R$ 6,00. Y el gobierno de Bolsonaro se jacta de haber logrado reducir el precio de un promedio de R$ 7,00 a los R$ 6,00 actuales.

El "milagro", según los partidarios de Bolsonaro, se debe al decreto gubernamental de una reducción significativa en los porcentajes de impuestos sobre los combustibles. Así, sin necesidad de alterar la política actual de paridad con los valores de importación, sería posible reducir los precios en algunos centavos y, en ocasiones, hasta en un real por litro.

Para quienes apoyan mantener la política de paridad de precios de importación (PPI), esta medida está más que justificada. Y, con ello, esperan que sirva para conseguir muchos nuevos votos para la candidatura del capitán, afín a Bolsonaro, en las próximas elecciones.

Una vez más en la historia brasileña, Petrobras entra en escena y divide a los brasileños. A mediados del siglo XX, cuando Getúlio Vargas abrazó la idea de crear una empresa nacional para la prospección petrolera en nuestro territorio, numerosas voces de las oligarquías se alzaron para combatir esta idea e intentar frustrarla desde el principio. Afirmaban que era una tontería desviar los recursos nacionales a una actividad innecesaria y poco prometedora. Para ellos, lo correcto sería fortalecer la especialización de Brasil en aquellas actividades en las que éramos competitivos a nivel internacional. Por supuesto, abogaban por el pleno apoyo a los grandes productores agrícolas y su producción orientada a la exportación.

Fue únicamente gracias al decidido y decidido apoyo popular a su creación que Petrobras nació. Y, desde su creación, esta empresa se convirtió en uno de los motores del desarrollo de nuestro país. Desde entonces, la gran mayoría de los brasileños ha aprendido a ver en Petrobras algo mucho más importante que una simple empresa de extracción y comercialización de petróleo. Se ha convertido en un verdadero símbolo de la lucha por nuestra independencia económica y nuestra soberanía.

Convertirse en una de las compañías petroleras más eficientes del mundo no fue suficiente para evitar que las oligarquías siguieran intentando socavarla. Cuando Petrobras descubrió las reservas del presal y viabilizó su exploración, una vez más, representantes de nuestras oligarquías emergieron para intentar desviar a Petrobras de este proyecto. Hoy, el presal es responsable de la mayor parte del petróleo extraído en Brasil y, además, a costos muy inferiores al promedio internacional.

En vista de esto, es justo que Petrobras se dedique a servir a quienes han sostenido su creación y mantenimiento a lo largo del tiempo, es decir, el pueblo brasileño. Un líder identificado con su pueblo no debería dudar en reorientar las actividades de Petrobras hacia la dirección para la que fue creada. Es inaceptable que los brasileños tengan que pagar precios internacionales por productos generados por su empresa en Brasil, basados ​​en costos locales. Los trabajadores de nuestro país, incluidos los de Petrobras, reciben sus salarios en reales según la normativa vigente, y no con base en parámetros internacionales.

Sin embargo, desde el golpe de Estado de 2016, la dirección de la empresa, designada por los gobiernos posteriores al golpe (Temer y Bolsonaro), ha trabajado para beneficiar, ante todo, a los accionistas privados, especialmente al pequeño y selecto grupo de extranjeros que poseen una gran parte de sus acciones. Es inaceptable que tengamos que penalizar a toda nuestra población simplemente para evitar afectar los estratosféricos márgenes de ganancia que se pagan como dividendos a estos accionistas. Incluso si se mantuviera la práctica injusta de la paridad con los precios de importación actuales, sería posible ofrecer gasolina a precios mucho más bajos sin comprometer otros beneficios sociales para nuestra población.

Si, hasta hace unos cinco años, la gasolina no superaba los R$ 3,00 por litro, resulta casi patético que celebremos que ahora ronde los R$ 6,00. Pero así es la situación. En las siguientes líneas, intentaremos comprender qué hay detrás de la formación de los precios de los combustibles y cómo sería posible reducirlos significativamente, incluso con la infame política del IPP.

Para empezar, es necesario dejar claro que, con la reducción de los impuestos a la gasolina sin alterar la política que el gobierno viene aplicando respecto a Petrobras, será la sociedad brasileña en su conjunto la que pagará por esa menor diferencia de precio.

Dado que todos los servicios que el Estado necesita brindar a sus ciudadanos solo pueden ofrecerse si hay recursos disponibles para financiarlos, la gran pregunta es a quién le pasará el gobierno la factura de su decisión.

La educación y la sanidad públicas, por ejemplo, dependen completamente de los ingresos fiscales recaudados por los estados y municipios. Y estos recaudan gran parte de estos recursos a través de impuestos sobre la gasolina y otros combustibles. En consecuencia, la drástica reducción de las tasas impositivas por parte del actual gobierno de Bolsonaro provocará un deterioro sustancial de los servicios prestados en estas áreas. En otras palabras, la educación y la atención médica se volverán aún más precarias, ya que se decidió reducir las tasas impositivas para evitar afectar la distribución de las ganancias.

Pero ¿sería posible reducir significativamente el precio del litro de gasolina sin afectar gravemente a la población en su conjunto mediante la eliminación o el deterioro de los servicios públicos básicos? ¿Sería posible aliviar un poco la carga de quienes sufren las consecuencias de los aumentos de precios exorbitantes que se han producido desde aquel fatídico momento del no tan lejano 2016 sin abandonar la esencia de esta infame política de PPI?

Sí, esto es totalmente factible. Simplemente requeriría la voluntad política del gobierno para hacerlo. Es cuestión de tomar decisiones. El gobierno de Bolsonaro optó por eximir a los rentistas de las acciones de Petrobras y cargar toda la carga sobre el resto del país. Bien podría haber sido de otra manera. Eso es lo que demostraremos a continuación.

Para simplificar nuestra explicación, nos limitaremos a analizar los datos relacionados con el caso de la gasolina. La misma lógica, con los ajustes necesarios, servirá para comprender qué sucede con los demás productos de la industria de los combustibles.

Con base en datos estadísticos de la ANP y CEPEA/USP, del 29 de enero de 2021, sabemos que la composición del precio final de la gasolina tiene la siguiente característica:

• 29%: Logro de Petrobras;
• 15%: Impuestos federales (CIDE, PIS/PASEP y COFINS);
• 29%: Impuestos estatales (ICMS);
• 15%: Costo del etanol anhidro utilizado en la mezcla:
• 12%: Margen de beneficio en distribución y reventa.

Con base en estos números, tenemos que, para cada litro que cuesta 6 reales en el surtidor, los valores correspondientes para cada parte serán los siguientes: R$ 1,74, R$ 0,90, R$ 1,74, R$ 0,90, R$ 0,72, respectivamente.

Por otra parte, según datos obtenidos a partir de información publicada en la prensa especializada, los márgenes de ganancia practicados en 2021 por seis de las petroleras internacionales más representativas fueron los siguientes:

- Shell: 8,4%; Chevron: 11,5%; ExxonMobil: 6,1%; TotalEnergies: 7,7%; Equinor: 12,9%; BP: 12,9%

Por lo tanto, la tasa de beneficio media de estas empresas será del 9,32%.

Sin embargo, debido a la aplicación de la política de PPI y la nueva filosofía adoptada en las condiciones actuales de Brasil, el margen de beneficio de Petrobras fue del 31,6%, es decir, casi tres veces y media superior al promedio de otros grandes conglomerados petroleros. En otras palabras, por cada 100 dólares ganados por cada accionista de estas empresas en 2021, un accionista de Petrobras ganó alrededor de 340.

Si estipulamos que X representa el costo de producción de Petrobras por litro de gasolina, con un cálculo matemático simple (X + 0,316X = R$ 1,74), concluimos que X = R$ 1,322189. Por lo tanto, para producir un litro de gasolina el año pasado, se gastaron R$ 1,322189, y cada litro generó R$ 0,417817 en ganancias o dividendos para los accionistas.

Sin embargo, un gobierno más atento a los intereses del país en su conjunto podría decidir ajustar el margen de beneficio de la empresa a la tasa promedio de las grandes empresas del sector, que sería del 9,32 %. Decididamente, nadie en el mundo piensa que la rentabilidad de las principales petroleras mundiales sea insignificante; todo lo contrario. Además, sería de vital importancia que una parte significativa de este beneficio se reinvirtiera, y no se destinara íntegramente al pago de dividendos. Por lo tanto, incluso si los accionistas de Petrobras ganaran lo que suelen ganar sus homólogos de otras grandes petroleras, seguirían disfrutando de espléndidos privilegios.

Veamos cuál sería el precio de la gasolina para el consumidor si los accionistas de Petrobras se conformaran con lo que los de Shell, ExxonMobil, Chevron, etc., aceptan con gusto.

a) Costo de producción por litro de Petrobras: R$ 1,34883

b) Valor de realización de Petrobras (costo + beneficio del 9,32%) = R$ 1,47454

c) Precio final de venta al consumidor (R$ 1,47454 / 0,29) = R$ 5,08462

d) Valor de los impuestos federales (R$ 5,08462 x 0,15) = R$ 0,762693

e) Valor de los impuestos estatales (R$ 5,08462 x 0,29) = R$ 1,474539

f) Valor de etanol anhidro en la mezcla (R$ 5,08462 x 0,15) = R$ 0,762693

g) Valor de distribución y reventa (R$ 5,08462 x 0,12) = R$ 0,610154

Como podemos ver, incluso sin considerar el mencionado IPP (Índice de Precios al Productor), el precio final de venta de la gasolina podría ser más de un 15% inferior al que el gobierno de Bolsonaro pregona actualmente. Simplemente necesitaban optar por márgenes de beneficio similares a los de otras gigantes petroleras mundiales. Lógicamente, los accionistas de Petrobras ganarían menos, pero seguirían obteniendo las mismas ganancias que los accionistas de Shell, Chevron, Equinor, etc. ¿Y acaso alguien piensa que ganan poco?

Es evidente que el precio final que obtuvimos en nuestro modelo (R$ 5,08/litro) sigue siendo mucho más alto de lo que podría ser si tuviéramos en cuenta otros factores de la realidad brasileña. En primer lugar, no tiene sentido mantener el costo del etanol con base en una paridad internacional, ya que se trata de un producto cuya formación depende casi por completo de las condiciones internas. Mantener esta paridad entre el etanol y el precio de la gasolina a nivel internacional es otra aberración que ningún gobierno comprometido con un mínimo de justicia para su población debería tolerar.

Así pues, podemos observar que, incluso sin alterar todos los pilares de la perjudicial política de paridad con los precios de importación, la simple adopción de una disposición que fije el objetivo de distribución de beneficios y dividendos al mismo nivel que el promedio de los principales conglomerados internacionales del sector ya podría generar una disminución significativa del precio final al consumidor. Pero, sin duda, si la propuesta consiste en realizar transformaciones más profundas, sería posible avanzar mucho más.

Petrobras es una empresa emblemática del pueblo brasileño. Fue creada y mantenida a lo largo de los años gracias al sacrificio de toda la nación. Es, por lo tanto, un patrimonio de todo nuestro pueblo, y no principalmente de sus accionistas privados. Un gobierno verdaderamente comprometido con los intereses del pueblo en su conjunto tiene la obligación moral de poner esta empresa al servicio del bienestar y el futuro de la nación. Nunca podría permitir que la rentabilidad de los accionistas privados fuera el factor determinante de su actividad.