Legisladores contra la Constitución

Es profundamente lamentable, aunque no del todo sorprendente, que parlamentarios, diputados federales y senadores pretendan utilizar el mandato otorgado por el pueblo para defender y promover intereses privados, atentando contra los principios y normas constitucionales, con absoluto irrespeto a las instituciones, al orden jurídico nacional y a los legítimos intereses del pueblo brasileño y de segmentos específicos de la población cuyos derechos están expresamente garantizados por la Constitución. Esto está sucediendo ahora en el Congreso Nacional, mediante las acciones manifiestas de parlamentarios vinculados a los intereses de grupos económicos rurales, quienes intentan obtener la aprobación de una Enmienda Constitucional que viola escandalosamente los principios fundamentales de la Constitución brasileña.

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Existe una propuesta de Enmienda Constitucional, la PEC 215, actualmente en trámite en el Congreso Nacional, que pretende transferir al Poder Legislativo la función administrativa —sin ningún carácter legislativo— de aprobar la demarcación de zonas indígenas. El escandaloso objetivo de esta PEC es quitarle al Poder Ejecutivo una atribución inherente, otorgando a los parlamentarios, que son legisladores, la facultad de interferir en las demarcaciones, impidiendo el reconocimiento como zonas indígenas, y por lo tanto especialmente protegidas, de todas aquellas áreas que, tras un minucioso trabajo técnico especializado realizado por organismos vinculados a la Fundación Nacional del Indio, han sido consideradas tierras tradicionalmente ocupadas por indígenas. La motivación de un grupo de parlamentarios para esta afirmación, obviamente absurda, es favorecer la invasión de zonas indígenas por parte de inversionistas agroindustriales, muchos de los cuales ya son invasores habituales de dichas zonas. Y existen varios casos de invasores de este tipo que obtuvieron un título de donación de dichas zonas por parte de los gobiernos estatales, a pesar de que estas nunca pasaron a formar parte del patrimonio de los estados que las donaron falsamente.

Para comprender claramente lo absurdo de la Propuesta de Enmienda Constitucional 215, cabe recordar que el asunto en cuestión se enmarca expresamente en disposiciones claras y objetivas de la Constitución de 1988. Como se establece en el Artículo 231 de la Constitución, «se reconocen la organización social, las costumbres, las lenguas, las creencias y las tradiciones de los pueblos indígenas, así como sus derechos originarios sobre las tierras que tradicionalmente ocupan, siendo responsabilidad de la Unión demarcarlas, protegerlas y asegurar el respeto de todos sus bienes». Así pues, la demarcación de las zonas indígenas está prevista en la Constitución, y las normas legales que deben observarse a tal efecto están establecidas desde hace tiempo. Cabe señalar que la demarcación, de suma importancia para la garantía efectiva de los derechos derivados de la ocupación tradicional de las tierras por parte de los pueblos indígenas, fue expresamente determinada por la Constitución de 1988, en su Artículo 67, que establece que «la Unión concluirá la demarcación de las tierras indígenas dentro de los cinco años siguientes a la promulgación de la Constitución». En cumplimiento de esta obligación constitucional, la Unión, a través de sus propios órganos, ha procedido a la demarcación de las zonas indígenas. El proceso de demarcación está claramente retrasado, tras haberse completado en 1993, pero esto no justifica una transferencia inconstitucional de la autoridad para demarcar.

El intento de transferir la facultad de aprobar demarcaciones de tierras al Poder Legislativo es, ante todo, manifiestamente inconstitucional, violando un principio constitucional básico: la separación de poderes. Una simple lectura de las disposiciones constitucionales que enumeran las facultades y responsabilidades del Congreso Nacional, contenidas en los artículos 48 y 49 de la Constitución, deja meridianamente claro que la función administrativa de demarcar las zonas indígenas, en cualquiera de sus etapas, no es de su competencia, ni directa ni indirecta. Por lo tanto, la PEC 215, además de presentar muchas otras imperfecciones, es claramente inconstitucional, contraviniendo la forma y el espíritu del Artículo 2 de la Constitución, según el cual «los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial son poderes independientes y armónicos de la Unión», lo cual se completa especificando las atribuciones de cada uno de estos poderes en capítulos posteriores. El intento de transferir al Poder Legislativo una parte de las responsabilidades específicas y propias del Poder Ejecutivo, a saber, el procedimiento administrativo para la demarcación de tierras indígenas, es totalmente insostenible. La PEC 215 es claramente inconstitucional, y esto solo es suficiente para que los miembros del Poder Legislativo verdaderamente comprometidos con respetar, preservar y asegurar la efectividad del orden constitucional decidan rechazarla.