Enmienda constitucional sobre seguridad pública: Lula se compromete a combatir el crimen organizado

En entrevista con Rádio Itatiaia en Belo Horizonte, el 29/08/2025, el presidente Lula comentó que es urgente aprobar la Propuesta de Enmienda Constitucional de Seguridad Pública (PEC 18/2025), presentada por su gobierno, que llama a la Unión a asumir la responsabilidad de enfrentar el crimen organizado, las milicias privadas y los crímenes ambientales, que los gobiernos estaduales se han mostrado incapaces de combatir.

La reciente operación policial realizada por la Policía Federal contra el PCC y sus raíces en el sistema financiero comprobó la realidad de la preocupación del presidente Lula, principalmente porque el gobierno anterior trabajó sistemáticamente para garantizar que el Poder Público dejara de intervenir en el orden económico, allanando el camino para que el crimen organizado y las milicias expandieran sus empresas y operaran libremente en diversas actividades económicas.

De ahí la responsabilidad del gobierno anterior en la expansión del crimen organizado, destacada por el presidente Lula, quien afirmó que las investigaciones podrían alcanzar al expresidente, no porque esté vinculado directamente a facciones criminales, sino porque estableció mecanismos de no fiscalización y no intervención del Poder Público y promovió el desmantelamiento del Estado, como la Receita Federal y el IBAMA; generó la ausencia de fiscalización del trabajo esclavo; hizo la vista gorda ante la exploración minera en territorios indígenas; ignoró el narcotráfico en la Amazonia, etc.

Con base en la redacción de la citada PEC, entiendo que la propuesta presentada para la revisión de la seguridad pública en Brasil es oportuna y necesaria, teniendo como principal objetivo el combate al crimen organizado, que controla el narcotráfico y actúa cada vez más expresivamente a través de “milicias privadas”, principalmente porque las fuerzas policiales de los Estados y del Distrito Federal no han demostrado eficiencia en ese tipo de represión e investigación, especialmente por ser muy cercanas a esas organizaciones.

En la sentencia de Acción Directa de Inconstitucionalidad número 7.047, el STF decidió que “la ley es un reflejo de la época en que fue promulgada y en materia constitucional, el texto dispuesto en la ley fundamental, tanto original como en la etapa de revisión, deriva del espíritu de la época en que fue producido”.

Es en este contexto que debe aceptarse la reforma constitucional propuesta, ya que el derecho fundamental de la sociedad a la seguridad aún no ha sido garantizado por el gobierno, particularmente en los estados y el Distrito Federal. Por lo tanto, la inseguridad es uno de los problemas sociales más graves del país y repercute en el orden democrático actual, ya que influye directamente en el ejercicio de la ciudadanía y el derecho al voto. Considerando la enorme presión que ejerce el crimen organizado sobre los votantes al elegir a sus representantes para el parlamento o el gobierno, esto exige una acción más eficaz del Ministerio Público en el combate a la delincuencia organizada en el proceso electoral.

La reforma de seguridad pública propuesta mantiene las competencias y responsabilidades de los Estados y del Distrito Federal, que se refuerzan con el papel de la Unión (como coordinadora del sistema único de seguridad pública, encargada de investigar el crimen organizado y las “milicias privadas”) y de los Municipios (con participación en la “policía abierta y comunitaria”), bajo el control externo del Ministerio Público.

Considero oportuno recordar que, en el proceso constituyente de 1891, la gran victoria de las oligarquías coronelistas fue la introducción de la federación en Brasil, cuando los estados (y ya no el poder central, como ocurría en el Imperio) pasaron a tener la prerrogativa de la demarcación de tierras y el control del poder de policía.

Desde entonces, la seguridad pública ha estado a cargo de los estados de la federación, que controlan la policía judicial (policía civil) y la policía ostensiva (policía militar), empleadas para preservar el orden público y la seguridad de las personas y los bienes; posteriormente, la Constitución de 1988 amplió los poderes locales y elevó a los municipios a la categoría de entidades federadas, que ahora tienen la facultad de crear guardias municipales para preservar los establecimientos públicos y organizar las actividades locales (por ejemplo, el comercio y el tránsito).

En sus actividades de seguridad pública, la Unión se apoya en la Policía Federal (una fuerza policial judicial que investiga delitos contra la propiedad en su beneficio) y la Policía Federal de Carreteras y Ferrocarriles, responsables respectivamente de patrullar las carreteras y vías férreas del país. En otras palabras, la Unión no ejerce un control efectivo sobre la seguridad pública del país, ya que cada entidad federativa es responsable de sus propias fuerzas de seguridad.

Sin embargo, en realidad, el Presidente de la República asume la responsabilidad política de todos los problemas de seguridad pública del país, una situación que constitucionalmente no le compete. De hecho, ni siquiera los gobiernos estatales tienen control efectivo sobre sus fuerzas policiales, que operan como organismos independientes e impenetrables. No es raro que agentes en muchos estados estén vinculados a organizaciones criminales que operan paralelamente al poder oficial, cobrando por seguridad privada y controlando zonas urbanas, además de narcotráfico. La propuesta de enmienda constitucional presentada por el gobierno del presidente Luís Inácio Lula da Silva, sin alterar la facultad de los gobiernos locales sobre sus fuerzas policiales, propone la coordinación nacional de la seguridad pública por parte de la Unión, con el fin de establecer una política unificada, similar a la que ya existe en el sector salud, con el Sistema Único de Salud (SUS).

Según la propuesta, la Policía Federal, además de sus responsabilidades constitucionales actuales, también será responsable de combatir los delitos ambientales y las organizaciones criminales (mafias, milicias, cárteles de la droga) que, de alguna manera, controlan las estructuras de poder político local. Por lo tanto, dadas las revelaciones derivadas de la "Operación Carbono Oculto", lanzada por la Policía Federal y el Ministerio Público de São Paulo, que investigó el crimen organizado en el mercado financiero y otras actividades comerciales, urge la aprobación de la Propuesta de Enmienda Constitucional (PEC) sobre Seguridad Pública presentada a la Cámara de Diputados por el gobierno del presidente Lula. La enmienda ya recibió la aprobación de admisibilidad de la Comisión de Constitución y Justicia de la Cámara de Diputados el 15 de julio de 2025.