¿Por qué la Cámara de Diputados está saboteando la Enmienda de Seguridad?

En el proceso constituyente de 1891 (la primera Constitución republicana), la gran victoria de las oligarquías fue la introducción del federalismo en Brasil, cuando los estados (y no el poder central, como ocurría en el Imperio) obtuvieron la prerrogativa de la demarcación territorial y el control de la policía. Desde entonces, la seguridad pública ha sido responsabilidad de los estados de la federación, que controlan las fuerzas policiales, tanto judiciales como uniformadas, empleadas para preservar el orden público y la seguridad de las personas y sus bienes.

En otras palabras, contrariamente a lo que propagan los desinformados y malintencionados, la responsabilidad de proteger a las personas y sus bienes recae en los gobernadores estatales, quienes, sin embargo, no han cumplido eficazmente con sus deberes desde la fundación de la República.

Es importante destacar que, durante los años en que gobernó Brasil, la extrema derecha, además de no presentar ningún plan eficaz para combatir el crimen organizado, creó condiciones que le permitieron expandirse al reducir la presencia de las Autoridades Públicas en la supervisión federal, y se limitó a presentar propuestas para la eliminación sumaria de la población pobre. 

Por lo tanto, la irresponsabilidad política del Presidente de la Cámara de Representantes es evidente al entregar la redacción del proyecto de ley, impulsado por el gobierno del Presidente Lula, sobre la lucha contra las facciones criminales, a la extrema derecha. El ponente, un oficial de policía que se enorgullece de ser un asesino, fue elegido a dedo, siendo una persona sin la capacidad de comprender y formular una política de seguridad pública eficaz.

En realidad, se le encomendó la elaboración del proyecto de ley para impedir la ampliación del uso de la inteligencia por parte de la Policía Federal contra el crimen organizado y las milicias, puesto que las investigaciones cualificadas pueden exponer el vínculo entre las fuerzas criminales y los poderes políticos locales; es por temor a esta exposición que los gobernadores de extrema derecha boicotean cualquier propuesta legislativa seria para cambiar la seguridad pública en el país. 

Porque, ante todo, la implementación de una seguridad pública efectiva requiere el uso de medidas de inteligencia; además, es necesario abolir la pena de muerte, que, a pesar de estar prohibida por la Constitución, es una realidad constante en las periferias de las grandes ciudades y en el campo, como la ocurrida el 28 de octubre en Río de Janeiro, que resultó en 121 muertes, incluyendo policías y delincuentes, pero no logró arrestar ni inmovilizar a ningún narcotraficante rico o poderoso. 

Esto, en sí mismo, demuestra el fracaso del operativo policial mencionado, que no fue más que otra masacre, inmortalizada en las imágenes de decenas de cuerpos alineados en una plaza pública; un asesinato con sesgo electoral, planeado y ejecutado a sangre fría y sin ninguna intención de resolver el antiguo problema de la seguridad pública en el Estado. El ministro Alexandre de Moraes, actual relator de la ADPF 635, cuestionó el operativo realizado por el gobernador de Río de Janeiro y ordenó la apertura de la investigación policial número 5.020 ante el Supremo Tribunal Federal.

Para lograr la paz social y promover el desarrollo del país, es necesario debatir a fondo el tema de la seguridad pública, principalmente porque la carga de la inseguridad recae sobre la clase media y los más pobres, cuyas madres pierden a sus hijos, generalmente negros, antes de los veinte años.

En este sentido, el presidente Lula se comprometió a combatir el crimen organizado y envió la propuesta de enmienda constitucional sobre seguridad pública, asignando esta responsabilidad a la Unión, ya que, en realidad, el presidente de la República tiene responsabilidad política sobre los problemas que son competencia de los gobiernos estatales, los cuales, sin embargo, no ejercen un control efectivo sobre las fuerzas policiales, que operan como organismos independientes e impenetrables. No es infrecuente en muchos estados federados que sus agentes estén vinculados a organizaciones criminales que operan paralelamente al poder oficial, cobrando por seguridad privada y controlando territorios urbanos, además de dedicarse al narcotráfico.

La seguridad pública es uno de los problemas sociales más graves del país, lo cual se refleja en el orden democrático e influye en el ejercicio de la ciudadanía y el derecho al voto, ya que el crimen organizado ejerce una gran presión sobre los votantes, imponiendo a sus representantes en el parlamento o los gobiernos. 

Sin embargo, la enmienda constitucional propuesta por el gobierno federal vio retrasado su avance por una decisión del Presidente de la Cámara, quien creó un “comité especial sobre poderes federales en seguridad pública”, con el objetivo de obstaculizar la aprobación final del proyecto de ley del gobierno, cuya constitucionalidad ya ha sido reconocida por el Comité de Constitución y Justicia de la Cámara. 

La propuesta del gobierno de Lula es el proyecto legislativo más importante sobre el tema, ya que otorga a la Policía Federal la responsabilidad de actuar contra los delitos ambientales y combatir a las organizaciones criminales (mafias, milicias, cárteles de la droga) que controlan las estructuras del poder político local, influenciadas por el narcotráfico y las "milicias privadas". 

La propuesta de reforma de seguridad pública presentada por el gobierno federal mantiene las facultades y responsabilidades de los estados y del Distrito Federal, las cuales se ven reforzadas por la Unión, que ahora actuará en la coordinación del sistema unificado de seguridad pública, principalmente en investigaciones sobre delincuencia organizada y "milicias privadas". También incluye el papel de los municipios en la "policía visible y comunitaria", bajo el control externo de la Fiscalía General. 

Cuando los gobernadores de extrema derecha se oponen a la aprobación de la enmienda sobre seguridad pública, dejan claro que están en contra del uso de inteligencia en las operaciones policiales y que no quieren que se implementen programas sociales en comunidades que han sido descuidadas durante décadas por el gobierno estatal.

Por lo tanto, el debate principal sobre seguridad pública debe darse primero mediante una reforma constitucional, y no a través de legislación subconstitucional, que solo se utilizará posteriormente. La seguridad pública efectiva en el país exige la ampliación inmediata del uso de herramientas de inteligencia para reprimir a las grandes organizaciones criminales y a las milicias privadas que se amparan en actividades empresariales y financieras, como se demostró en la Operación "Carbono Oculto" (realizada por la Policía Federal contra el PCC en agosto pasado, junto con la Fiscalía de São Paulo, sin la participación de la policía estatal del gobernador de extrema derecha de São Paulo), que ejecutó órdenes de arresto y allanamiento sin que se registraran víctimas mortales.