Reforma política: cuando lo perfecto es enemigo de lo bueno.

Los problemas crónicos para ejercer cargos electivos en Brasil se derivan del sistema de elección de nuestros parlamentarios y funcionarios gubernamentales. El modelo actual propicia el florecimiento del favoritismo, el clientelismo y la corrupción.

Lo ideal sería, pues, que los sectores democráticos y progresistas de la sociedad, a partir de un alto nivel de movilización y de una amplia difusión de este debate, crearan las condiciones objetivas para un choque radical de la democracia y de la ciudadanía dentro de este sistema en el corto plazo.

La convocatoria de una Asamblea Constituyente exclusivamente para la reforma política, cuyo mandato de sus integrantes terminaría al concluir sus trabajos, seguida de un plebiscito para que la población aprobara el texto elaborado por los constituyentes, tendría el poder de revolucionar la forma de hacer política en el país, eliminando una parte importante de sus vicios, imperfecciones y distorsiones.

Sin embargo, aquí recurro a un conocido concepto marxista, según el cual, como instrumento de análisis e intervención política, la realidad debe ser la medida de todo. Y la correlación de fuerzas en el Congreso Nacional y en la sociedad actual dista mucho de ofrecernos las condiciones para implementar el profundo cambio estructural que se requiere.

Esto no significa que deban abandonarse las demandas de una Asamblea Constituyente exclusiva y un plebiscito. Al contrario, seguirán siendo puntos de referencia, piedras angulares del proyecto estratégico de la izquierda en una perspectiva a largo plazo.

Sin embargo, nada nos impide cerrar filas a favor de aprobar cambios inmediatos y viables en el sistema. Nuevas reglas que contribuyan al fortalecimiento de los partidos políticos, por ejemplo, son bienvenidas. Necesitamos urgentemente romper con la tradición política brasileña de partidos con poco o ningún programa. Esta mezcolanza general de siglas sin perfiles ideológicos ni programas claros es una de las causas de la degradación del sistema.

La adopción del sistema de votación por lista cerrada y preordenada es un paso fundamental para el fortalecimiento de los partidos políticos. Quienes critican este sistema argumentan que su implementación reforzaría el poder de los líderes de los partidos, como si no fueran ellos quienes ya dirigían las elecciones en el actual sistema proporcional, y que privaría a los votantes del derecho a conocer y votar por sus candidatos preferidos, minimizando la importancia de que los votantes conozcan las ideas que defiende el partido del candidato. Y sin partidos fuertes, no hay democracia digna de ese nombre.

Para reducir el poder y la influencia de los jefes de partido, podríamos crear un sistema de elecciones primarias para determinar la lista del partido. Estas primarias incluirían no solo a los miembros del partido, sino a cualquier ciudadano al corriente de sus derechos políticos que esté interesado en participar.

Cabe señalar que el voto por lista cerrada solo tiene sentido si se acompaña de financiación pública de las campañas. Si bien la prohibición de la financiación corporativa contribuye a sanear el sistema, las campañas en Brasil siguen estando entre las más caras del mundo.

Es urgente abaratarlos y hacerlos más accesibles al mayor número posible de candidatos. La verdadera montaña de dinero gastado en campañas, como todos saben, proviene de la apertura de las arcas públicas a los financiadores de los candidatos como compensación. No es exagerado afirmar que la financiación privada, ya sea por parte de personas físicas o jurídicas, es la madre de las tramas de corrupción en la política.

Sin embargo, es necesario reconocer que los cambios aquí sugeridos provocarían un giro de 180 grados en la cultura política del país. Por lo tanto, para superar la resistencia, tanto el ponente del miniproyecto de ley de reforma política que se debate actualmente en la Cámara de Diputados, el diputado Vicente Cândido, como el autor del informe sobre una de las muchas iniciativas de reforma que no prosperaron en la Cámara, el diputado Henrique Fontana, ambos del PT (Partido de los Trabajadores), presentaron mecanismos para superar la resistencia parlamentaria.

Fontana propuso un modelo híbrido, con el que simpatizo, mediante el cual el votante votaría dos veces: en la primera, elegiría la lista de su partido preferido; luego, optaría por uno de los candidatos de esa lista. En la práctica, el orden de la lista quedaría a criterio del votante. El total de votos para la lista del partido determinaría el número de escaños que ocuparía cada partido. La segunda votación definiría entonces quiénes ocuparían esos escaños. Tendríamos un sistema proporcional mixto.

El texto de Vicente Cândido mantiene el sistema de votación por lista, pero propone otro mecanismo para la segunda vuelta: la selección de candidatos por distrito. Este sistema se ha denominado representación proporcional mixta, una copia del modelo alemán. Lo cierto es que tanto la votación por lista como la financiación pública se encuentran entre las medidas esenciales para que el país salga de su actual atolladero institucional.