Revisando la sucesión de Geisel y el fin del Estado nacional brasileño.

"Su Excelencia se refirió al esfuerzo que Brasil ha realizado para industrializar y modernizar su economía. Afortunadamente, podemos enorgullecernos de lo mucho que hemos logrado en este sentido, gracias al trabajo y la dedicación del pueblo brasileño. Y, sobre todo, es motivo de satisfacción para mi gobierno poder decir que, al progreso alcanzado en el plano material, hemos buscado, con determinación, asociar el progreso social y espiritual de la nación brasileña."Un discurso de Ernesto Geisel el 4 de mayo de 1976, agradeciendo al alcalde de Westminster por su bienvenida a Inglaterra".

El momento más nacional, constructivo y relevante de la historia brasileña fue con Getúlio Dornelles Vargas al frente del país: como líder durante el Gobierno Provisional que siguió a la Revolución de 1930, y como Presidente durante las constituciones de 1934, 1937 y 1946.

Generaciones de figuras públicas se formaron durante este período, acertadamente llamado la Era Vargas.

Hasta entonces, Brasil era una colonia; inicialmente portuguesa, luego ibérica, con la unión de Portugal y España, posteriormente dominada por Inglaterra, más concretamente por una colonia de banqueros ingleses, y en los momentos finales, antes de la Era Vargas, por los Estados Unidos de América (EE. UU.), que se apropiaron de parte del poder en Brasil. ¿Y nuestras élites?, preguntará el lector astuto. Nuestras élites eran los supervisores de las potencias coloniales, actuando según las dádivas que nos legaron, con la mirada puesta en reconocer e imitar las costumbres y gustos de las metrópolis. 

Vargas creó Brasil, tanto formalmente, al reformar la estructura del Estado Nacional, como en los cimientos de la sociedad, centrándose en el trabajo y la educación. Creó las condiciones para el gran cambio que experimentó el país durante sus gobiernos e incluso después de su muerte (24 de agosto de 1954).

Ernesto Geisel surgió de la Revolución de 30. Luchó por su victoria, la defendió contra el intento de reversión en 1932, cuando los cafetaleros y la élite paulista, financiados por bancos ingleses, intentaron derrocar al Gobierno Provisional, y cumplió misiones políticas y administrativas en Rio Grande do Norte y Paraíba, además de funciones militares en estos y otros estados.

Su interés por los asuntos petroleros lo llevó a la superintendencia general de la Refinería Presidente Bernardes (RPBC), en Cubatão (SP), hasta la toma de posesión de Juscelino Kubitschek (JK), el 31 de enero de 1956. Desde junio de 1957, fue representante del Ministerio de Guerra en el Consejo Nacional del Petróleo (CNP).

Durante su etapa en el CNP (Consejo Nacional del Petróleo), es famoso por su rol como relator en el proceso de instalación de una fábrica de caucho sintético en Brasil. Emitió una opinión desfavorable sobre las propuestas presentadas por empresas privadas y defendió la construcción de la fábrica por parte de la propia Petrobras, lo que condujo a la creación de Fabor, ubicada junto a la Refinería Duque de Caxias (REDUC) en Río de Janeiro. Geisel renunció al CNP en 1958, pero regresó a ese organismo al año siguiente, donde permaneció hasta 1961.

Con el golpe de 1964, en el que participó Geisel, regresó a la industria petrolera, presidiendo Petrobrás desde noviembre de 1969, designado por el presidente Emilio Médici, hasta el 11 de julio de 1973, cuando renunció para iniciar los preparativos de su presidencia.

GEISEL EN PETROBRAS (1969-1973)

Levy Cury diceUn hombre llamado Geisel(De Horizonte Editora, Brasilia, 1978) que “Juscelino Kubitschek contactó en una ocasión a sus amigos Augusto Frederico Schimdt, Elieser Magalhães y Draut Ernani, pidiéndoles que sugirieran un buen nombre para la presidencia de Petrobrás. La persona sugerida fue Geisel, quien, sin embargo, rechazó el puesto, declarando francamente que no podía desempeñar la función porque, cuando llega una nota del presidente ordenando la construcción de una refinería en determinado lugar, me veré obligado a negarme; puedo construir refinerías donde se atiendan intereses técnicos y no políticos”.

La gestión de Geisel en Petrobras fue notable: creativa, alentadora y fructífera. En 1969, Brasil ya era un importante importador de petróleo; la producción nacional rondaba los 160.000 barriles diarios (bpd), mientras que el consumo, gracias al desarrollo nacional que venía creciendo desde la presidencia de Juscelino Kubitschek, especialmente a partir de 1967, se acercaba al millón de barriles diarios.

Cuatro cuencas terrestres estaban produciendo: Recôncavo, Sergipe-Alagoas, Espírito Santo-Mucuri y Potiguar. Hoy (2017), con todos los avances tecnológicos en la exploración petrolera, los volúmenes probados de reservas de petróleo, incluidas las nuevas fronteras de exploración terrestres (Solimões y Parnaíba), alcanzan los 553 millones de barriles (apud ANP, 2018 y Fernández y Fernández, E.; Pedrosa Jr., OA; de Pinho, AC, 2009).

Esto confirma la opinión del geólogo Walter Link, que dirigió las operaciones de exploración de petróleo en Brasil, cuyo informe provocó una enorme polémica, reavivada con su visita a Brasil en 1975, año en que Petrobras fue autorizada a celebrar "contratos de servicios de exploración con cláusula de riesgo" (risk contract).

De hecho, Link afirmó que las cuencas terrestres de Brasil eran incapaces de satisfacer la demanda nacional de petróleo y que la atención debía centrarse en las cuencas marinas. En 2017, la producción promedio de petróleo de Brasil fue de 2,6 millones de barriles diarios, de los cuales 127 barriles diarios se produjeron en yacimientos terrestres (André Pompeo do Amaral Mendes, Cássio Adriano Nunes Teixeira, Marco Aurélio Ramalho Rocio y Haroldo Fialho Prates, del Departamento de Gas, Petróleo y Navegación del Área de Energía del BNDES).Producción de petróleo en tierra en Brasil”, BNDES Setorial, v. 25, n. 49, Río de Janeiro, marzo/2019).

Geisel dirigió tanto el área operativa (Departamento de Exploración y Producción - DEXPRO) como el área de investigación (Centro de Investigación y Desarrollo Leopoldo Américo Miguez de Mello - CENPES) para concentrar sus esfuerzos en las cuencas marinas. En 1968, ya se había descubierto el campo Guaricema, en Sergipe, lo que motivó la construcción de la plataforma Petrobrás 1 (P-1), por parte de la Companhia de Comércio e Navegação, en el Astillero Mauá, en Niterói (RJ). Esta directiva condujo a una sucesión de triunfos.

En 1974, se descubrió petróleo en la Cuenca de Campos, que en aquel entonces constituía la mayor zona productora de petróleo del país. Los principales yacimientos y descubrimientos realizados en esta cuenca fueron:

1. 1977: Inicia operaciones el yacimiento Enchova y por primera vez el país produce petróleo en aguas hasta 120 metros de profundidad.

2. 1984: Se descubre Albacora, el primer yacimiento petrolífero gigante del país. Esto cumple con la ambiciosa meta de producir 500 barriles de petróleo al día, un objetivo del Plan Quinquenal de Exploración 1981-1985 del Departamento de Exploración (DEPEX), antes de lo previsto.

3. 1985: Se descubre Marlim, el segundo yacimiento petrolífero gigante del país. En 1994, la primera plataforma semisumergible (P-18), desarrollada íntegramente por técnicos de Petrobras, comienza a operar en este yacimiento, como resultado de la política adoptada para el CENPES.

4. 1996: Se descubre Roncador, el tercer yacimiento petrolífero gigante del país. En el año 2000, por primera vez, Brasil produce petróleo a una profundidad de 1.877 metros, un récord mundial.

El 6 de agosto de 1997, por iniciativa propia y otras acciones inconfesables, Fernando Henrique Cardoso (FHC) logró que el Congreso abriera la riqueza estratégica que es el petróleo, liberándola al frenesí de las finanzas internacionales, poniendo fin al monopolio del Estado Nacional brasileño sobre ese combustible fósil – Ley nº 9.478, a la que siguieron la Medida Provisoria nº 1.883-15, del 28 de julio de 1999, la Medida Provisoria nº 2.127-6, del 26 de enero de 2001, y varias otras medidas legislativas hasta llegar a la Ley nº 12.351, del 22 de diciembre de 2010, sobre las reservas del pre-sal.

El 12 de septiembre de 1996, la Agencia JB publicó el siguiente texto en un artículo titulado "Ernesto Geisel: Un general severo e inflexible", con motivo de su fallecimiento, en referencia a su etapa en Petrobras: "Se construyeron nuevas refinerías (entre ellas la de Paulínia-SP, que sigue siendo la más grande del país), se desarrolló la industria petroquímica y el logotipo de Petrobras se hizo mundialmente conocido, con su filial Braspetro perforando pozos en países ricos en petróleo. Geisel consideraba el "monopolio legal atribuido a Petrobras" un medio para asegurar el suministro de petróleo del país, pero se opuso a los intentos de extenderlo a la distribución de derivados y a la industria petroquímica".

Quizás esto refleje con precisión el perfil político y administrativo de Geisel: el Estado se dedicaba a las actividades estratégicas y la industria nacional a otras actividades productivas. La financiarización que domina hoy el gobierno de nuestro país le resultaba impensable. Tanto es así que la orientación del Banco Nacional de Desarrollo Económico (BNDE) era financiar la sustitución de importaciones. En Petrobras, bajo su presidencia, se produjo un cambio en el perfil de los contratados, incluso en lo que respecta a tecnología no disponible en Brasil, en acuerdos con empresas y universidades para desarrollarla aquí.

Sin embargo, aun considerando la distribución como una actividad comercial no monopolística, Geisel cedió al consejo de los profesionales de Petrobras y creó, el 12 de noviembre de 1971, la filial Petrobras Distribuidora BR, que competiría con y superaría a todas las distribuidoras de productos refinados de Brasil, mayoritariamente de propiedad extranjera. BR se convirtió en la segunda empresa más grande de Brasil, superada solo por la propia Petrobras.

Geisel fundó Petrobras como filial, Petroquisa, Petrobras Química SA, constituida en 1968. Durante su gestión en Petrobras, además de Petrobras Distribuidora BR y Petrobras Internacional Braspetro, ya mencionadas, se crearon Petrobras Fertilizantes Petrofértil, Petrobras Mineração Petromisa y la refinería de Manaus (Amazonas) se constituyó como Petrobras da Amazônia (Copam), más tarde. REMAN.

Geisel estableció un sistema de personal en Petrobras para la renovación y capacitación constante del equipo técnico. Algunos resultados fueron inmediatos, pero esta política conduciría a triunfos extraordinarios, como premios internacionales, el último de los cuales, en 2015, fue el Premio OTC al Logro Distinguido para Empresas, Organizaciones e Instituciones, por la exploración del presal.

GEISEL COMO PRESIDENTE DE BRASIL (1974-1979)

Geisel enfrentó dos grandes desafíos al asumir la Presidencia: mantener el crecimiento económico del "milagro brasileño" y no dejarse abrumar por los crecientes costos que la crisis del petróleo impuso a Brasil, un país que importa cerca del 80% de su crudo.

Respondió al primero con el Segundo Plan Nacional de Desarrollo (II PND), al segundo con la intensificación de la búsqueda de petróleo en Brasil y por Braspetro en el exterior, y con el Programa Nacional de Alcohol - Proálcool, que, como había hecho Getúlio Vargas, buscó en la producción de etanol de caña de azúcar un sustituto, aunque parcial, del petróleo.

La respuesta a estos desafíos requeriría una gran cantidad de capital, no todo disponible en Brasil, además de las divisas necesarias para mantener las importaciones de petróleo. Pero Geisel no se dejó intimidar. Mucho antes de la imposición del Consenso de Washington (1989), ya sabía que el ajuste fiscal, los topes de gasto y otros disparates generados por las finanzas internacionales sin Estado eran herramientas para colonizar y esclavizar a los países que buscaban la independencia y afirmaban su soberanía.

Los precios relativamente altos del barril de petróleo, de hecho la llamada primera crisis de 1973, solo restauraron el valor del petróleo, que no se había actualizado desde la época del Acuerdo de Achnacarry (1928), que creó el cártel de grandes compañías petroleras privadas. Estos precios solo adquirieron relevancia económica con la segunda crisis de 1979. Sin embargo, generaron un superávit monetario en los países exportadores, casi todos en Oriente Medio, que se canalizó hacia los sistemas financieros de las potencias del Atlántico Norte, conocidos como "petrodólares", que buscaban inversiones, principalmente en países en desarrollo. Para 1980, se produjo una desaceleración de los precios, el "exceso de petróleo", y poco después, crisis de deuda, lo que provocó cambios políticos en América Latina y África.

Geisel, como presidente de Brasil, mantuvo la misma orientación que había inculcado en Petrobras: la supremacía y la prevalencia del interés nacional.

¿Cómo entendemos entonces los contratos de riesgo? Es importante comprender la estructura de Petrobras. Esta obra se atribuyó a Hélio Marcos Pena Beltrão (1916-1997), un joven pero talentoso abogado y administrador, quien en 1953 desarrolló el Plan Básico de Organización de Petrobras. Este plan fue tan bien elaborado que, con los ajustes necesarios debido a las tecnologías y las demandas sociales, se mantuvo vigente hasta el desmantelamiento de la empresa por Fernando Henrique Cardoso en 1997.

El modelo de departamentalización funcional, combinado con la descentralización geográfica, permitió un mando unificado y la concentración en áreas prioritarias, evitando el despilfarro y la desviación de inversiones. Forzado por las restricciones financieras, con el alto endeudamiento de Brasil y motivado por la apertura de Petrobras a su negocio principal, Geisel, familiarizado con la industria petrolera y la estructura de Petrobras, ubicó "contratos de riesgo" dentro de la propia Petrobras. Así, se convirtió en uno de los dos departamentos encargados de la búsqueda de petróleo en Brasil, dentro de la filosofía operativa general de la compañía: el Departamento de Exploración y Producción (DEXPRO) y la Superintendencia de Contratos de Exploración (SUPEX), ambos subordinados a la misma Dirección. En otras palabras, Petrobras buscaría petróleo con sus propios recursos y los de terceros. Pero esta solución también contaba con otro aspecto inteligente, además de mantener el petróleo fuera de Petrobras: las capacidades de los geólogos y geofísicos de la compañía. Geisel había seguido su desempeño tanto en el ámbito académico como profesional y fue testigo de su éxito en congresos y seminarios en el extranjero, así como en la labor de Braspetro, donde trabajaba. Los técnicos de Petrobras, simplemente por ser de Petrobras, fueron elegidos como consultores de las Naciones Unidas (ONU) e invitados a trabajar en diversos países, incluyendo Estados Unidos. Los contratos de riesgo demostraron que las empresas extranjeras tenían mucha publicidad y poca competencia; durante su vigencia, solo hubo un descubrimiento comercial, en la Cuenca de Santos, mientras que Petrobras revirtió la situación de importar cerca del 80% de las necesidades petroleras de Brasil en 1970 a abastecer casi el 80% de la mayor demanda en 1996.

Pero el presidente Geisel fue más allá del petróleo; abordó las necesidades energéticas nacionales contemporáneas celebrando el Acuerdo Nuclear Brasil-Alemania y supervisando la construcción de la Central Hidroeléctrica de Itaipú. En el ámbito tecnológico, creó Cobra – Computadores Brasileiros (Computadoras Brasileñas) en 1974, colocando a Brasil entre los pocos países del mundo que fabrican minicomputadoras con tecnología propia, y DATAPREV, para servicios de TI en seguridad social. En las relaciones internacionales, otorgó a Brasil un papel protagónico, alejándose de la sumisión a los intereses coloniales, reconociendo la independencia de Angola, la Revolución de los Claveles en Portugal, denunciando el Acuerdo Militar Brasil-Estados Unidos y restableciendo relaciones diplomáticas con la República Popular China, además de aumentar la presencia de Brasil en Latinoamérica. En el ámbito social, creó el Ministerio de Previsión y Asistencia Social, el Instituto Nacional de Asistencia Médica de la Seguridad Social (INANPS) y el programa de Crédito Educativo. En el área de cultura y comunicación, en 1975 creó la Compañía Brasileña de Comunicación – Radiobrás, y la Fundación Nacional de las Artes – Funarte.

Así, el Brasil de 1964 llegó muy diferente a 1979. Ya no era la potencia militar y económica, Estados Unidos, quien decidía el futuro de sus zonas de influencia; el poder industrial perdía terreno ante el poder financiero, que demostraría su fuerza con las desregulaciones financieras de la década de 1980 (Reino Unido y Estados Unidos) y la proclamación de nuevas directrices en 1989 con el llamado Consenso de Washington, el decálogo neoliberal. Brasil se había endeudado para dar el salto que había dado en la evolución tecnológica, industrial y social desde 1967.

Geisel fue presionado para elegir al hijo de Euclides de Figueiredo, que había luchado por la Revolución de 1930 en la lucha financiada por los bancos ingleses y promovida por los cafetaleros de São Paulo y parte de la oposición a Vargas en 1932: el general João Baptista de Oliveira Figueiredo.

Lo que comienza no es la transición de la dictadura a la democracia, como el capital financiero quiso hacer creer, sino la transformación de Brasil nuevamente en una colonia, no de una nación sino del sistema financiero, impidiendo la llegada al escenario internacional de una potencia nacional emergente, como sería China.

Existen varios hechos comprobados y conocidos que demuestran las acciones de Figueiredo en esta deconstrucción del Estado Nacional. Dada la enorme relevancia de las tecnologías de la información en la vida de todos en el siglo XXI, examinemos el caso de COBRA, a través de su presidente (de agosto de 1986 a julio de 1990), el profesor Ivan da Costa Marques, quien impartió cursos de posgrado en informática en la Universidad Federal de Río de Janeiro (UFRJ).

Brasil adoptó políticas de reserva de mercado para desarrollar su dominio tecnológico en el campo de la informática electrónica. Esto condujo al surgimiento no solo de la empresa estatal Cobra, sino también de empresas privadas como Scopus, Edisa y Sid Itautec, entre otras. Y, lo más importante, como escribe Ivan Marques:Las minicomputadoras brasileñas en la década de 1970: una reserva de mercado democrática en medio del autoritarismo.”, Historia, Ciencias, Salud, Manguinhos, RJ, vol. 10(2), mayo-agosto/2003): “A principios de la década de 1980, Brasil era uno de los pocos países donde empresas de control local lograban abastecer una parte significativa del mercado nacional de minicomputadoras con sus propias marcas y tecnologías. Equipos de ingenieros y técnicos brasileños habían asimilado la tecnología de productos originalmente licenciados y concibieron y diseñaron eficazmente sistemas completos de minicomputadoras (hardware y software) y otros dispositivos informáticos, que fueron comercializados con éxito por empresas brasileñas, tanto económica como técnicamente”.

Es también Costa Marques, en la misma obra, quien cita a Marcos Dantas (“El crimen de Prometeo: Cómo Brasil obtuvo la tecnología informáticaSegún Abicomp, RJ, 1989, tan pronto como el jefe del Servicio Nacional de Información (SNI) asumió la presidencia, "el general Otávio Aguiar de Medeiros decidió formar una comisión para realizar un estudio del sector de tecnología de la información y proponer un plan de acción para el futuro gobierno de su jefe, el general Figueiredo".

De esta Comisión Cotrim, el nombre del Embajador Paulo Augusto Cotrim

También participaron Rodrigues Pereira, quien lo coordinó, Joubert de Oliveira Brízida, Antônio Carlos de Loyola Reis, José Luiz Cuínhas da Cunha y Edison Dytz, todos del SNI. Marcos Dantas continúa: "Para cubrir sus gastos, Cotrim pensó primero en obtener dinero del BNDE, pero Marcos Vianna (entonces todavía presidente del BNDE) impuso condiciones. Cotrim recurrió al CNPq. La reacción de José Dion Melo Teles fue exactamente la contraria a la de Marcos Vianna: no hizo falta mucha conversación para comprender que el embajador buscaba, además de dinero, una alianza".

Volvemos a Costa Marques: «Sin vergüenza, los coroneles del SNI interrogaron de forma intimidante a un gran número de profesionales de TI e intervinieron sus teléfonos. Rápidamente se instaló un clima de miedo entre ellos (profesionales de TI) y enfrió su participación».

De esta Comisión Cotrim surgió la Secretaría Especial de Informática (SEI), vinculada a la presidencia, e Ivan Marques concluye: «A principios de la década de 1980, la informática pasó de ser un mundo de miles de profesionales a un universo de millones de profanos». Así, para alegría de IBM y los «gigantes de la informática», la informática brasileña fue clausurada. Hoy en día, no queda rastro de capacidad técnica e industrial en la era de la información en Brasil.

La sucesión de Ernesto Geisel fue un golpe de Estado, sin tanques en las calles, pero con el apoyo de una prensa ya monolítica y al servicio de las finanzas, en el futuro soberano de Brasil.