Un plan financiero de emergencia para los municipios.

La política económica ultraliberal del gobierno actual, cuyos errores se vieron agravados por la pandemia de COVID-19, ha llevado la crisis municipal a su máximo nivel de turbulencia. Desde 2020, se han registrado sucesivas caídas de ingresos con la reducción de las transferencias federales, como las del Fondo de Participación Municipal (FPM), su principal fuente de recursos.  

En 2019, en promedio, el 64,85% de los ingresos municipales provino de fuentes externas a su propia recaudación tributaria; cuanto más pequeño es el municipio, mayor es el peso de las transferencias en los ingresos. Cada región del país tiene un peso específico. Durante ese período, el promedio de las fuentes externas en los ingresos municipales fue del 79,11% en el Nordeste, el 78,93% en el Norte, el 69,44% en el Centro-Oeste, el 62,41% en el Sur y el 56,62% en el Sureste.

La dependencia de fondos externos tiene dos componentes. El primero, de carácter estructural, se deriva de la práctica de los estados y el gobierno federal de transferir responsabilidades a los municipios, que experimentan un aumento de gastos y un creciente desequilibrio en sus cuentas. A medida que el gobierno federal transfiere más responsabilidades a los municipios, es necesario aumentar el valor de las transferencias. El segundo componente se refiere a la reducción de ingresos debido a la prolongada crisis económica causada por el modelo ultraliberal del gobierno actual y agravada por la pandemia.

Situación dramática: Estudios realizados por entidades municipales muestran una reducción del 7% en las transferencias del Fondo el año pasado en comparación con 2019, incluso después de calcular los efectos de la inflación. En los primeros cuatro meses del año, en comparación con el mismo período de 2020, el total acumulado, sumando las transferencias de la Unión al ICMS (Impuesto al Valor Agregado) de los estados, mostró una caída de R$ 16,3 millones en el monto de las transferencias. Esta caída se recuperó parcialmente con la reposición de ingresos por parte del gobierno federal, cerrando el año con una disminución de R$ 9 millones en comparación con lo previsto en la Ley de Presupuesto de 2020.

Esta es una situación dramática, ya que la pandemia ha obligado a los municipios a aumentar su gasto en salud en un momento de drástica reducción de ingresos, debido a la menor recaudación fiscal y a la reducción de las transferencias estatales y federales. En este contexto, muchos municipios se encuentran al borde del colapso financiero. 

Hay soluciones, pero la idea predominante del gobierno actual es recortar el gasto y saldar la deuda pública. Los ideólogos neoliberales afirman que esta fórmula conduciría a una deuda pública equilibrada, una reducción de la calificación de riesgo de Brasil y una mayor confianza de los inversores privados. Un modelo que ya se ha probado varias veces sin ninguna eficacia.

Protección de la vida: Esta opción implica abandonar las micro, pequeñas y medianas empresas, aumentar el hambre, reducir los salarios de los funcionarios públicos, reducir los salarios de la clase trabajadora, dejar a millones de personas sin atención en las filas del INSS (Instituto Nacional de Seguridad Social) o el SUS (Sistema Único de Salud), abandonar la agricultura familiar y la protección del medio ambiente. En los municipios, los recortes implican dejar los caminos rurales sin mantenimiento, cerrar centros de salud y escuelas, y comprometer la calidad de vida de millones de brasileños.

Para minimizar la grave situación de los municipios, urge aprobar en el Congreso la Propuesta de Enmienda Constitucional 391/2017, que adiciona, en el plazo de cuatro años, el 1% al Fondo de Participación Municipal (FPM) en la distribución de los recursos de la Unión derivados de la recaudación de impuestos sobre la renta y ganancias de cualquier especie y sobre productos manufacturados.  

A pesar de que el aumento se está realizando de forma gradual, el gobierno de Bolsonaro se ha movilizado para bloquear la votación de la enmienda constitucional, mientras los municipios sufren. Es una locura, porque el momento exige un plan de ayuda de emergencia para los municipios.

Los recortes promovidos por el gobierno generaron mayor incertidumbre, una caída de la actividad económica y una reducción del PIB y la recaudación fiscal. En los países donde se originaron, las grandiosas ideas del neoliberalismo nunca se implementaron con la intensidad con la que se promovieron e impusieron en los países en desarrollo.

Con la actual pandemia, los países desarrollados –como Estados Unidos– están demostrando claramente que la solución está en un gasto público de calidad dentro de una estrategia económica y social para abordar la desigualdad social y la crisis ambiental.

Durante la crisis mundial de 2008, el expresidente Lula actuó con rapidez con una política anticíclica que transformó el tsunami financiero en una pequeña onda expansiva. En 2008, el PIB había crecido un 5,1 %, pero la crisis de 2009 provocó una caída del 0,1 %. Con las medidas adoptadas, el PIB creció un 7,5 % en 2010. Lula aumentó entonces la asignación al Fondo de Participación Municipal para compensar la pérdida de ingresos.

En 2014, se aprobó la Enmienda Constitucional 84, que asigna, además de los recursos ya previstos en la Constitución, el 1% de los ingresos del Impuesto sobre la Renta y del Impuesto sobre Productos Industrializados (IPI) al Fondo de Participación Municipal (FPM). Con la profundización de la crisis en el contexto previo al impeachment de la presidenta Dilma Rousseff, gracias a la enmienda constitucional, se mitigó el impacto sobre el FPM, pero ahora se ve nuevamente amenazado. 

Además de cambiar la actual política económica, es urgente prestar asistencia a los 5.570 municipios brasileños mediante la aprobación inmediata de la Propuesta de Enmienda Constitucional 391/2017.