Bajo presupuesto, culpa subcontratada: cómo respondió la Funai de Bolsonaro a la crisis de los yanomami

Por Rubens Valente, Agencia pública - Documentos producidos por la Funai revelan la debilidad de las respuestas del organismo de protección de los derechos indígenas de los gobiernos de Jair Bolsonaro (2019-2022) y Michel Temer (2016-2018) a una serie de demandas y denuncias realizadas por diferentes órganos, parlamentarios y entidades en relación a la invasión de la minería, la desnutrición y las enfermedades en Tierra Indígena Yanomami. Los documentos, con un total de 592 páginas y 86 documentos, fueron entregados el mes pasado por la Funai a la diputada federal Luciene Cavalcante (PSOL-SP) en virtud de la Ley de Acceso a la Información. Otras 1.345 páginas, también entregadas por la Funai, son copias de demandas e investigaciones iniciadas por el Ministerio Público Federal (MPF) para exigir la intervención del gobierno.

El parlamentario solicitó a la Funai (que desde enero pasó a llamarse Fundación Nacional para los Pueblos Indígenas) que presentara solicitudes para la intervención de la agencia en ayuda humanitaria a la comunidad yanomami entre 2018 y 2022. Las respuestas fueron constantes a lo largo de los cinco años: bajo presupuesto, falta de personal, externalización de responsabilidades, "no le corresponde al Poder Judicial dictar lo que debe hacer el Ejecutivo" y acciones específicas que no abordaron la infraestructura minera ilegal en territorio indígena. Recién en enero, bajo la nueva administración, el gobierno federal emprendió una operación a gran escala, aún en curso, para expulsar a los invasores.

Los primeros informes sobre la invasión minera masiva fueron hechos por líderes yanomami al inicio del gobierno de Bolsonaro en 2019, pero desde el gobierno de Temer, la invasión ha sido vista por los pueblos indígenas como un grave problema. Según el informe,Yanomami bajo ataqueSegún un informe de organizaciones no gubernamentales, en octubre de 2018, la destrucción causada por la minería en tierras indígenas ascendió a poco más de 1,2 hectáreas. En tan solo tres años, «la superficie impactada se duplicó con creces, alcanzando las 3,2 hectáreas en diciembre de 2021». «El crecimiento ha sido especialmente pronunciado desde el segundo semestre de 2020», señala el informe.

Una de las primeras declaraciones de la Funai durante el gobierno de Bolsonaro sobre la situación en las tierras yanomami, registrada en el conjunto de documentos enviados al diputado federal, data del 6 de febrero de 2019. El fiscal federal Cayo Cezar Dutra, miembro de la AGU (Abogacía General de la República), solicitó la "ejecución inmediata" de una sentencia dictada por el Tribunal Federal de Roraima en una acción interpuesta por el MPF que buscaba la reactivación de tres Bapes (Bases de Protección Etnoambiental).

Como respaldo legal a la respuesta de la Funai a la carta de Dutra, otro fiscal federal, Igor Barros Santos, afirmó que reactivar el BAPES sería "bastante complejo". Transcribió un extracto de una sentencia de un tribunal federal regional que establecía que "el Ministerio Público Federal no puede orientar las acciones administrativas del Poder Ejecutivo, privándolo de la facultad de juzgar la pertinencia y oportunidad de la asignación del presupuesto público".

El representante de la AGU confirmó que la asignación presupuestaria de la Funai para 2018 sufrió una reducción significativa, de R$125 millones a R$113 millones, además de un decreto de contingencia de R$6 millones. Destacó la reducción gradual de la plantilla de la Funai, con un 60% de vacantes. Como ejemplo, citó que, de 1.799 plazas para agentes especializados en asuntos indígenas (nivel secundario), 1.649 están desocupadas. De 600 plazas para agentes especializados en asuntos indígenas (educación superior), 167 estaban desocupadas.

El fiscal argumentó: «Se concluye que la solicitud de una decisión judicial que invada la jurisdicción específica del Poder Ejecutivo es imposible, ya que viola el Principio de Separación de Poderes, consagrado en el Artículo 2 de la Constitución Federal de 1988, por lo que la demanda inicial debe ser desestimada». Afirmó que su «información legal», presentada como complemento a la decisión final de la Funai, «es un medio de comunicación entre las agencias de la AGU y no debe incluirse en los procedimientos judiciales, ya que no fue elaborada para tal fin».

La reactivación de las tres bases en territorio yanomami y otras cinco en toda la Amazonia había sido exigida por diversos funcionarios de la Funai desde al menos 2016, como se indica en otro documento. En octubre de 2017, la Funai informó que "no hay forma de estimar [...] la reapertura de las bases para este año". "Si bien el MPF afirma que la afirmación de que no hay recursos presupuestarios ni humanos para la reapertura de las bases es infundada, la realidad es que no hubo transferencias más allá del límite estipulado en la Ley de Presupuesto de 2017, y que estas fueron muy inferiores a los recursos necesarios para proteger las tierras indígenas con la presencia de pueblos indígenas no contactados este año", afirma una carta oficial de la Funai.

Carta a Jair Bolsonaro advierte sobre “situación crítica”

La reapertura de las tres bases en territorio yanomami se produjo gradualmente durante los dos años siguientes, en medio de dificultades presupuestarias y una burocracia lenta. Hubo numerosas presiones y demandas, incluso de la Sala VI de la PGR en agosto de 2019, cuando la agencia aún no estaba dirigida por Augusto Aras. Pero las bases eran solo una parte del problema. En mayo de 2019, el líder yanomami, Davi Kopenawa, ya denunció que más de 20.000 mineros de oro operaban en el territorio, causando destrucción y propagando enfermedades como la malaria. 

En septiembre de 2019, la organización no gubernamental con sede en el Reino Unido, Survival International, envió una carta a Jair Bolsonaro en la que abordaba las invasiones de las tierras indígenas del pueblo yanomami. «Esta invasión ha intensificado una situación peligrosa que tendrá consecuencias catastróficas a menos que el Estado tome medidas de emergencia. Una consecuencia clara y devastadora de esta invasión es la vulneración de varios derechos fundamentales, como el derecho a la salud y la autodeterminación», afirma la carta. Exigía la expulsión de los mineros del territorio con la debida urgencia, considerando esta crítica situación. Se envió una copia de la carta a otros funcionarios del gobierno de Bolsonaro: Ricardo Salles (Medio Ambiente), Sergio Moro (Justicia y Seguridad Pública), Bento Albuquerque (Minas y Energía), Luiz Mandetta (Salud) y Marcelo Xavier, entonces presidente de la Funai.

Dentro de la Funai, la carta de Survival solo recibió una revisión por parte de un coordinador sectorial. Este escribió que, «dadas las conclusiones de Survival», debería informar que «la magnitud de la actividad minera ilegal en el Territorio Indígena Yanomami exige que el Estado brasileño aborde el problema en toda su complejidad, con miras a proteger eficazmente el territorio yanomami. Esto va mucho más allá del ámbito de acción de la Funai. Por lo tanto, es importante que esta [carta] se remita a diversos sectores del gobierno federal». Luego se limitó a abordar, una vez más, los planes para reactivar el BAPES.

La expulsión de los mineros fue solicitada en 2020 por el Ministerio Público Federal

En 2020, el Ministerio Público Federal de Roraima retomó la acusación, esta vez solicitando a los tribunales que ordenaran al gobierno federal, a la Funai, al Ibama y al ICMBio la presentación de un plan de acción de emergencia y un cronograma para el monitoreo territorial, la lucha contra los delitos ambientales y la expulsión de los infractores ambientales (especialmente los mineros de oro) del territorio yanomami. El Ministerio Público Federal señaló que, en el último año, se ha producido una aceleración en el avance de la minería ilegal en el Territorio Indígena Yanomami, con los consiguientes daños ambientales, sociales, culturales y sanitarios.

Una vez más, la AGU, a través de la Fiscalía Federal Especializada de la Funai, ofreció "subsidios" para su respuesta. En un informe firmado por la abogada Rayana de Moraes Costa, se analizaron las dificultades presupuestarias y de personal de la Funai y, finalmente, se argumentó que "la reclamación expresada en esta acción se refiere al fondo de decisiones administrativas, que escapan al control del Poder Judicial". En otras palabras, se argumentó que el Poder Judicial no tenía derecho a interferir en un asunto que es competencia exclusiva del Ejecutivo. 

En un comunicado posterior, en octubre de 2020, la Procuraduría General de la República de Funai argumentó que se debía informar a la Corte Federal “que el Ministerio de Justicia y Seguridad Pública está negociando actualmente las condiciones para cumplir con la decisión judicial en cuestión [en la acción], incluso en lo que respecta a la formalización de una propuesta de Plan de Acción de Emergencia para la protección territorial del Territorio Indígena Yanomami”.

El equipo legal del sindicato dijo a la Corte Suprema que la expulsión de los mineros era un tema "sensible".

Simultáneamente con la demanda en Roraima, se inició la tramitación de un caso de Alegación de Incumplimiento de un Precepto Fundamental (ADPF), número 709, ante el STF (Supremo Tribunal Federal), bajo la supervisión del juez Luís Barroso. Este caso fue interpuesto por organizaciones indígenas y partidos opositores al gobierno de Bolsonaro. En agosto de 2020, el pleno del STF coincidió con el juez ponente y dictaminó que el gobierno no necesitaba expulsar inmediatamente a los invasores de siete territorios indígenas prioritarios, incluyendo a los yanomami, sino implementar un sistema de contención que separara a los invasores de los pueblos indígenas durante la pandemia de COVID-19 y posteriormente presentar planes de desalojo.

En su alegato oral durante el juicio ante el Tribunal Supremo, el entonces fiscal general José Levi Mello do Amaral Júnior argumentó que «el juez ponente [Barroso] fue muy lúcido al no ordenar desalojos en este momento, ya que las acciones de desalojo podrían resultar en una mayor circulación del nuevo coronavirus. [...] Además, diría que el cumplimiento de las órdenes de desalojo depende del Gobierno Federal, pero también de los organismos locales de seguridad pública, que responden a entidades que no siempre están totalmente de acuerdo con la medida, lo que hace que el tema sea aún más delicado y requiere diálogo». Amaral Júnior reclamado que “para que la Unión actúe aquí, necesita al menos que los poderes locales reconozcan su imposibilidad, su incapacidad” para “por ejemplo, actuar la Fuerza Nacional o, peor aún, un GLO”, una operación para garantizar el orden público. 

Al año siguiente, en 2021, ante numerosas quejas y demandas de organizaciones indígenas por la inacción del gobierno federal, Barroso reiteró su exigencia de que el gobierno presentara y comenzara a implementar planes para expulsar a los intrusos de los siete territorios indígenas. En enero de 2023, cuando el gobierno de Lula expuso el genocidio yanomami, Barroso emitió una nueva orden, esta vez ordenando que se llevaran a cabo las expulsiones.

La Funai señaló a Anderson Torres, entonces ministro de Justicia

A finales de 2020, otra decisión de un Tribunal Regional Federal también ordenó al gobierno federal presentar un plan para expulsar a los invasores del territorio yanomami. En una respuesta de diciembre de 2020, el departamento de la Funai responsable de los pueblos indígenas aislados y recientemente contactados declaró que "la planificación requerida" implicó "una amplia coordinación llevada a cabo por el Ministerio de Justicia de São Paulo (MJSP), a través de su Secretaría Ejecutiva y la Secretaría de Operaciones Integradas (SEOPI)". En ese momento, la Funai estaba vinculada al Ministerio de Justicia y Seguridad Pública. Según Agencia pública revelado El 17 de marzo, la Seopi era el “área de inteligencia” del ministerio bajo la administración de Torres y, a diciembre de 2021, conocía en detalle la desnutrición y mortalidad infantil entre los yanomami. 

La carta de la Funai explica el papel central del Ministerio de Justicia en este asunto. «La Funai no cuenta con facultades policiales reguladas, según lo dispuesto en el Artículo 2, Sección IX, de su Estatuto (Anexo I del Decreto n.º 9.010/17), por lo que siempre recurre a la asistencia de las fuerzas policiales para realizar operaciones de inspección y protección territorial en tierras indígenas. Sin embargo, actualmente no disponemos de información concreta sobre el cronograma, los detalles y la implementación de esta planificación coordinada por la Seopi/MJSP, cuyas deliberaciones son en gran medida confidenciales», afirma el documento.

En 2021 y 2022, la Funai continuó afirmando que sus acciones eran limitadas y requerían el apoyo de varias otras agencias gubernamentales. Incluso después de noviembre de 2021, cuando el programa... fantástico, en Rede Globo, mostró imágenes inéditas de niños yanomami desnutridos, reforzando las denuncias hechas públicas varias veces por líderes indígenas y un reportaje publicado a mediados de ese año por el periódico Folha de S. Pablo, que reprodujo las quejas del religioso Carlo Zacquini, un profundo conocedor de la cuestión yanomami. También Pública denunciado La situación de desnutrición de los Yanomami. 

Los parlamentarios enviaron cartas a Torres, que fueron remitidas a la Funai

En reacción al informe de fantásticoEn noviembre de 2021, el senador y exministro de Salud Humberto Costa (PT-PE) envió una carta al entonces ministro Anderson Torres para saber qué estaba haciendo para “establecer procedimientos para investigar los hechos y proteger las tierras y los pueblos Yanomami”. 

La carta del senador estaba dirigida nuevamente al departamento de la Funai, encargado de la atención de los pueblos indígenas aislados y recientemente contactados. Los funcionarios simplemente declararon que «la Funai opera en el Territorio Indígena Yanomami a través del Frente de Protección Etnoambiental Yanomami Ye'kuana (FPEYY), que ha brindado apoyo logístico, operativo y técnico a las fuerzas de seguridad que trabajan para prevenir conflictos entre invasores y grupos indígenas». «Cabe destacar que la Policía Federal es responsable de planificar, coordinar, controlar, evaluar y ejecutar, dentro de su jurisdicción, las actividades de investigación criminal y los operativos policiales en tierras indígenas. La Funai es responsable de brindar el apoyo solicitado y de supervisar las conclusiones de las investigaciones».

En septiembre de 2022, la diputada federal Sâmia Bomfim, líder del partido PSOL en la Cámara de Diputados, envió a Anderson Torres una serie de preguntas sobre la situación en el territorio yanomami, mencionando violencia, deforestación, minería ilegal, pistas de aterrizaje clandestinas y contaminación por mercurio. La respuesta llegó en noviembre de 2022, cuando Lula (PT-SP) ya había sido elegido presidente de la República.

La Funai reiteró sus argumentos anteriores y atribuyó una vez más un papel clave al Ministerio de Justicia, en especial a la Seopi. «La Secretaría de Operaciones Integradas (SEOPI) del Ministerio de Justicia de São Paulo (MJSP) ha coordinado una amplia coordinación interinstitucional para la implementación del Plan Operativo Integrado, que contempla el monitoreo territorial del Territorio Indígena Yanomami, la lucha contra los delitos ambientales y la expulsión de los infractores ambientales (especialmente mineros) en el contexto actual de la pandemia de COVID-19. Este Plan completó tres ciclos operativos en 2021 y dos en 2022, con resultados en diversas incautaciones, destrucción de maquinaria y el desmantelamiento de minas ilegales en el Territorio Indígena, además de la imputación de los infractores. También está previsto un último ciclo de operaciones de inspección y control en el Territorio Indígena para este año, en el marco del mencionado Plan Operativo, en noviembre y diciembre. Se pueden solicitar informes y más información al departamento correspondiente del Ministerio de Justicia de São Paulo».

En su respuesta, la Funai reiteró que “por no tener poderes policiales reglamentados”, el organismo “actúa en la fiscalización y represión de actividades ilícitas en la TIY básicamente a través del apoyo logístico y el diálogo con las comunidades indígenas e instituciones como el Ibama, la Policía Federal, la Fuerza Nacional de Seguridad Pública, el Ejército y la Policía Militar Ambiental”.

Consejo Indígena de Roraima solicita asistencia aérea urgente

El gobierno afirmó estar tomando medidas drásticas contra los mineros, pero la invasión del territorio continuó implacablemente, propagando enfermedades y muertes. El 12 de diciembre de 2022, el CIR (Consejo Indígena de Roraima), una de las principales organizaciones indígenas del estado, envió una carta conmovedora y urgente al entonces ministro Anderson Torres. El CIR citó la circulación de nuevas imágenes de niños desnutridos y la continua tragedia humanitaria en el territorio indígena yanomami, causada por la minería ilegal.

"El pueblo yanomami atraviesa una situación dramática que requiere la atención urgente de este Ministerio", imploró el CIR. La organización solicitó con urgencia al Ministerio de Justicia (MJSP) que proporcionara aeronaves, helicópteros y recursos humanos para apoyar a esta organización y a los líderes yanomami, especialmente para garantizar la seguridad de las personas y colaboradores que estarán en la zona.

Un día después, el coordinador general de la oficina del ministro Torres remitió la carta del CIR al jefe de gabinete del presidente de la Funai, Marcelo Xavier, quien a su vez la remitió al departamento de pueblos indígenas aislados de la Funai, encargado nuevamente de la respuesta. La oficina del ministro solicitó que la respuesta se enviara "directamente a la parte interesada", el CIR. En otras palabras, ni siquiera mostró interés en la respuesta de la Funai. El departamento del organismo incluyó entonces un "informe sobre el seguimiento de la entrega de canastas de alimentos" y la necesidad de "incluir en la planificación anual de 2023 acciones estructurales intersectoriales e interinstitucionales para apoyar la seguridad alimentaria, con el objetivo de mejorar la calidad de vida del pueblo yanomami y su independencia alimentaria".

El mes siguiente, tras la investidura de Lula como presidente, el nuevo gobierno reveló la magnitud del genocidio yanomami: 570 niños murieron por causas prevenibles, como desnutrición y diarrea, durante los cuatro años de gobierno de Bolsonaro. La cifra no incluye a los adultos y podría ser mucho mayor, ya que también hubo una falta de control en el sistema de información sanitaria, según el Ministerio de Salud.