Los bancos son los beneficiarios, según una encuesta de Diesse sobre la reforma de las pensiones.

Juca Guimarães, Brasil de traje La coordinadora de investigación del Departamento Intersindical de Estadística y Estudios Socioeconómicos (Dieese), Patrícia Pelatieri, analizó todos los puntos de la Propuesta de Enmienda Constitucional n.º 6/2019, del gobierno de Jair Bolsonaro (PSL), que modifica el sistema de seguridad social brasileño. La redacción de la propuesta fue supervisada por el ministro de Economía, Paulo Guedes, defensor de las políticas neoliberales y partidario de que la banca y las empresas privadas operen con la mínima regulación estatal posible.

Pelatieri cree que la propuesta de Guedes y Bolsonaro representa un cambio mucho más radical que la reforma discutida durante el gobierno de Michel Temer (MDB), que ya contaba con la aprobación del mercado financiero. "Es una reforma estructural porque introduce la posibilidad de crear un sistema de capitalización individual. La incorpora a las disposiciones constitucionales y la deja para su regulación mediante un proyecto de ley. Esto es bastante serio, ya que la Constitución de 1988 tiene un capítulo entero, el Capítulo Tres, dedicado a la construcción de la política de protección social. Es decir, es el capítulo de la Seguridad Social: un sistema de tres patas con la Seguridad Social, la Salud y la Asistencia Social", enfatiza Patrícia.

En la práctica, la investigadora interpreta que Bolsonaro llevó a cabo una reforma constitucional sin Asamblea Constituyente, lo cual viola uno de los principios fundamentales de la democracia. «Trata la política de protección social más importante como un problema fiscal, como un problema de gasto, porque de eso se trata la propuesta de reforma. No se puede esperar que el Estado sostenga la Seguridad Social por sí solo [durante el período de transición entre ambos modelos], ya que se perdería la contribución de quienes están en el mercado laboral [para financiar las pensiones que se pagan]», analiza.

"Por lo tanto, significa avanzar hacia el fin de este sistema de protección y avanzar hacia la individualidad: la persona con capacidad contributiva ahorrará para la vejez, con una serie de riesgos. Y ahí tenemos varios ejemplos de sistemas de capitalización individual que no funcionaron. No fue solo en Chile", enfatiza. "Hay varios países que hicieron esta transición sin ninguna garantía. Se privatiza un fondo público de miles de millones de dólares y se pone en manos del sistema financiero para que lo administre como le parezca", enfatiza Pelatieri.

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Brasil de Fato: ¿Qué hay detrás de la propuesta y qué cambia respecto a las reglas actuales?

Patricia Pelatieri: Esta reforma de criterios dificulta el acceso a la jubilación al combinar dos requisitos. Hoy en día, se puede jubilar por edad, por antigüedad o por invalidez en caso de accidente o enfermedad. En cuanto a la edad, además de cumplir 60 años para las mujeres y 65 para los hombres, es necesario acreditar 15 años de cotización. Esto ya es bastante difícil para gran parte de la población activa, especialmente para las mujeres, que tienen una vida laboral menos estable, con entradas y salidas del mercado laboral.

También es posible jubilarse con base en los años cotizados. Los trabajadores con mejores condiciones y una vida laboral más estable pueden acreditar, en el caso de los hombres, 35 años y en el caso de las mujeres, 30 años, sin requisito de edad mínima.

Desde que se aprobó la regla del factor 85/95 en 2015, que ahora es de 86/96, es válida la combinación de edad y tiempo de cotización. En otras palabras, quienes empezaron a trabajar muy temprano y tuvieron la fortuna de tener empleos formales con cotizaciones pueden demostrar este tiempo.

La enmienda propuesta busca combinar estos dos criterios, aumentando el nivel de dificultad. En primer lugar, eleva la edad mínima, pero exige 20 años de cotización. Esto excluirá a una parte significativa de los trabajadores más vulnerables. Nos referimos a las personas negras, las mujeres y los trabajadores domésticos.

¿Qué otros elementos de esta reforma son perjudiciales para el trabajador?

La norma [Enmienda de la Seguridad Social] modifica el valor del cálculo, sin una regla de transición. Actualmente, el cálculo del INSS (Instituto Nacional de Seguridad Social de Brasil) para la jubilación toma todas las cotizaciones realizadas por el trabajador desde 1994 en adelante, o desde que comenzó a trabajar, elimina el 20% de las cotizaciones más bajas y promedia las más altas. El trabajador tiene derecho a recibir este promedio al jubilarse según su antigüedad. En el caso de la jubilación por edad, el trabajador tiene derecho al 95% de este promedio.

Lo que el gobierno hizo en la propuesta es establecer que, al cumplir los requisitos, se tiene derecho al 60% de un promedio ya reducido, ya que la propuesta consiste en hacer un promedio simple de todas las cotizaciones, desde el inicio del trabajo hasta la jubilación [sin descartar los valores más bajos]. Luego, al demostrar la edad y 20 años de cotizaciones, el gobierno solo pagará el 60%. Si se desea recibir el 100% del promedio reducido, se deberán acreditar otros 20 años, lo que suma un total de 40 años de cotizaciones.

El gobierno dice que la reforma acabará con los privilegios. ¿Estás de acuerdo?

Con esta propuesta, pobres y ricos no se jubilarán a la misma edad, contrariamente a lo que dicen. No es una propuesta que acabe con los privilegios.

Primero, debemos establecer qué son los privilegios. El 1% más rico de la población, los más ricos, está excluido, porque no existe ninguna propuesta para gravar a estos multimillonarios para contribuir a equilibrar los ingresos públicos. Por lo tanto, los privilegiados siguen siendo privilegiados. Considerando que, entre los trabajadores, hay algunos individuos "más privilegiados", podemos decir que los militares están excluidos. Por lo tanto, todos los altos salarios de los generales están excluidos. Se prometió que vendría una propuesta, pero no llegó con esta.

También está el tema de los funcionarios electos [políticos], pero eso es a partir de ese momento, así que todos los políticos de esa generación tienen garantizados [sus privilegios]. En el caso de los altos salarios en la función pública federal, que son minoritarios, salvo quizás los jueces estatales, todos los demás ganan por debajo del límite del INSS.

Entonces, ¿quién se beneficia con esta propuesta de capitalización?

Todo el sistema está en riesgo si se introduce la posibilidad de romper un pacto intergeneracional. En otras palabras, quienes trabajan actualmente apoyan a quienes están jubilados. ¿Quién apoyará a estos millones de trabajadores jubilados? ¿Y quiénes se jubilarán en el futuro si este sistema se sustituye por un sistema de capitalización, como desea el ministro Paulo Guedes?

Los grandes beneficiarios son los bancos, que tendrán acceso a este fondo multimillonario durante décadas. En Chile, las seis instituciones que implementaron el modelo de capitalización obtuvieron ganancias millonarias, mientras que las pensiones de los trabajadores quedaron muy por debajo de las expectativas.