Cámara aprueba proyecto de ley para refinanciar deudas de estados con la Unión

Agencia de la Cámara - La Cámara de Diputados aprobó la creación de un programa para el pago de las deudas de los estados con el gobierno federal, con tasas de interés más bajas y el pago del saldo en un plazo de 30 años. La medida está contenida en el Proyecto de Ley Complementario (PLP) 121/24 del Senado, el cual fue enmendado por los diputados y regresa al Senado para una nueva votación.

El texto aprobado este martes (10) es un sustituto del ponente, el diputado Doutor Luizinho (PP-RJ), que añade beneficios, principalmente, para los estados que ya están endeudados y participantes de los actuales planes de regularización de deuda.

Según el proyecto aprobado, la tasa actual (IPCA + 4% anual) se reduce a IPCA + 2% anual, pudiendo haber una reducción adicional en los tipos de interés reales si se cumplen determinados requisitos de inversión y se destinan a un fondo para inversiones dirigido a todos los estados.

Las deudas estatales suman actualmente más de R$ 765 mil millones, de los cuales aproximadamente el 90% se concentran en los estados de Goiás, Minas Gerais, Río de Janeiro y Rio Grande do Sul.

Los estados tienen hasta el 31 de diciembre de 2025 para solicitar su membresía en el Programa de Pago Integral de la Deuda Estatal (Propag). Tras la aprobación de la membresía y la consolidación de la deuda, pueden optar por realizar un pago inicial para reducir el interés real de una combinación de obligaciones. En todos los casos, la corrección monetaria se realiza con base en el Índice Nacional Amplio de Precios al Consumidor (IPCA).

El relator, el diputado Doutor Luizinho, afirmó que la propuesta crea las condiciones para la recuperación fiscal de los estados y permite una mayor inversión en áreas sensibles como la educación, la seguridad pública y la infraestructura. «Propag es una solución que permitirá a los estados resolver definitivamente su problema de deuda. Y el gobierno federal volverá a recibir los pagos de la deuda».

El proyecto de ley aborda dos puntos cruciales, en opinión del ponente: el equilibrio federativo y la responsabilidad fiscal. El texto propone que los estados que se adhieran a Propag limiten el crecimiento de sus gastos primarios de forma similar al marco fiscal.Ley Complementaria 200 / 23).

Contrapartes - Además de tener que pagar las cuotas mensuales, el Estado tendrá que realizar aportes anuales al Fondo de Igualación Federativa creado por el proyecto y realizar inversiones, principalmente en educación técnico profesional.

Una de las combinaciones permite cero intereses, un pago inicial del 20%, una aportación al fondo del 2% de la deuda consolidada al momento del depósito y un 2% de las inversiones durante el año.
        Con el mismo interés igual a cero y un pago inicial, se podrá realizar un aporte al fondo del 1% e inversiones del 1,5%.

En el caso del 1% de interés, para el 20% de entrada se requerirá un aporte del 1% al fondo y una inversión del 1,5%; con el mismo interés y un 10% de entrada, el Estado tendrá que poner el 1,5% al ​​fondo e invertir el 0,5%.

En el caso de un interés del 2% anual y un pago inicial del 10%, el fondo tendrá depósitos del 1,5% y la inversión será del 1%.

Sin embargo, por la forma como fue redactado el texto, las combinaciones entre intereses y aportaciones al fondo son diferentes en otra parte del texto, cuya redacción se limita a un número menor de combinaciones.

Educación profesional - En cuanto a las inversiones, hasta que el Estado alcance las metas de educación técnico profesional de nivel medio definidas en el Plan Nacional de Educación (PNE), cuya vigencia fue extendida hasta el 31 de diciembre de 2025, el 60% del dinero deberá aplicarse a este fin.

En este sentido, las metas del PNE son: ofrecer al menos el 25% de la matrícula de educación para jóvenes y adultos, en educación primaria y secundaria, integrada con la formación profesional; y triplicar la matrícula en la educación secundaria profesional y técnica, garantizando una oferta de calidad y una expansión de al menos el 50% en el sector público. La reglamentación podrá estipular objetivos más bajos.

Sin embargo, de ser aprobado por el Ejecutivo federal, el estado que demuestre la imposibilidad técnica y operativa de aplicar este 60% en la formación profesional podrá mantener un mínimo del 30%.

Además del dinero que se utilizará para construcción, equipamiento y materiales permanentes, incluyendo sistemas de información, el estado podrá gastar en gastos corrientes y de personal para aumentar las matrículas y cumplir las metas.

Una vez cumplidas las metas, el Estado podrá destinar ese 60% del monto de inversión a otros fines previstos, para los cuales ya se liberó el otro 40%.

En este punto, el ponente propone que no se abonen las cuotas debidas al fondo de compensación.

Estos fines son: infraestructura para la educación infantil universal y la educación a tiempo completo, universidades estatales, administración tributaria, infraestructura de saneamiento, vivienda, adaptación al cambio climático, transporte o seguridad pública.

Sin embargo, el texto no prevé sanciones ni condiciones para el Estado en cuanto a mantener las matriculaciones y las inversiones en formación profesional una vez alcanzadas las metas.

Si el estado no cumple con la inversión mínima en formación profesional (60% o 30%, según corresponda), deberá depositar el saldo restante en el fondo creado para financiar ahorros que incentiven la graduación de la secundaria (el programa "Pe de Meia"). De no hacerlo, el estado perderá la tasa de interés más baja, y se aplicará una tasa de interés real del 4% anual a partir de la fecha del retraso.

Debate plenario - El diputado Reginaldo Lopes (Partido de los Trabajadores-MG), vicelíder del gobierno, criticó la propuesta. Cree que el proyecto de ley perjudicará a los estados al despojarlos de fondos para pagar una deuda "injusta" cubierta por el gobierno federal. "Los estados no son productores de riqueza, sino recaudadores de parte de ella. La gran mayoría de la deuda estatal es resultado del interés compuesto, no de nuevas inversiones", afirmó.

Abogó por la creación de un mecanismo de reducción de la deuda para hacerla pagable y justa.

Para el diputado Tarcísio Motta (PSOL-RJ), el texto representa una mejora con respecto a versiones anteriores. "Aborda algo que siempre hemos criticado en anteriores regímenes de renegociación de la deuda estatal: las tasas de interés absurdas y abusivas que impiden el pago de cualquier deuda".

Motta criticó, sin embargo, los limitados ajustes para los empleados estatales.

El congresista Zucco (PL-RS) defendió la propuesta como un hito en el intento de resolver las deudas estatales "que se arrastran desde hace décadas" con la Unión.

El diputado Pedro Aihara (PRD-MG) afirmó que la deuda pública es uno de los mayores obstáculos para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. "Con frecuencia, los recursos sociales se utilizan para pagar la deuda, sin que logremos una reducción real", afirmó.

El diputado Rogério Correia (Partido de los Trabajadores-MG) enfatizó que la propuesta del presidente del Senado, Rodrigo Pacheco, busca resolver un problema de larga data en Minas Gerais. "Nos quedamos con bajos ingresos fiscales y una deuda enorme. Esta es la situación en Minas Gerais", dijo, citando la deuda, que aumentó de R$14 mil millones en 1988 a R$160 mil millones.

La deuda de Goiás aumentó de R$5,3 millones a R$24 millones, según el diputado José Nelto (União-GO). "Esto se llama usura nacional. Intereses sobre intereses. Es una deuda impagable que pone en peligro el crecimiento de los estados".

El líder del PL, el diputado Altineu Côrtes (PL-RJ), afirmó que el proyecto de ley aliviará y traerá justicia a los estados brasileños. "Es un momento de unidad a favor de los estados de la Federación y de Brasil", afirmó.

Recuperación de impuestos - Para los estados que se adhirieron al Régimen de Recuperación Fiscal antes del 31 de diciembre de 2024 y se unan a Propag antes del 31 de diciembre de 2025, el proyecto permite el pago en cuotas en montos graduales durante cuatro años:

• 20% del valor de las cuotas vencidas en el primer año;
• 40% en el segundo año;
• 60% en el tercer año; y
• 80% en el cuarto año.

A partir del quinto año, las cuotas serán por el monto total (100%) del monto calculado; y la diferencia de lo no pagado en el período se incorporará al saldo pendiente de los contratos de deuda de ese año en adelante, con actualizaciones por los cargos financieros contractuales renegociados.

Rio Grande do Sul, actualmente el único estado protegido por un decreto de calamidad pública votado en el Congreso, mantendrá las obligaciones y prerrogativas otorgadas por la Ley Complementaria 206/24, que suspendió los pagos de su deuda por tres años, y el aumento gradual de las cuotas entrará en vigencia después de ese período.

Los otros estados que participan en el régimen de recuperación fiscal son Río de Janeiro y Goiás. Minas Gerais está en proceso de adhesión.

El sindicato paga - Otra novedad del texto aprobado es que el gobierno federal pagará las deudas en nombre del estado relacionadas con préstamos bancarios (incluidos los de bancos multilaterales como el BIRF y el BID) con garantías federales obtenidas antes de que la entidad federal se adhiriera al Régimen de Recuperación Fiscal (RFF). Las contragarantías adeudadas por el estado se pagarán al gobierno federal mediante cuotas progresivas. El saldo restante se incluirá en la refinanciación de Propag.

También durante la aplicación de las cuotas progresivas, los estados del RRF no necesitarán reducir gastos de personal si se excede el límite ni seguir límites y prohibiciones de la Ley de Responsabilidad Fiscal para obtener nuevos préstamos, siempre que sean para pagar gastos previstos en la ley del régimen, tales como:

• programa de despido voluntario de personal;
• auditoría del sistema de procesamiento de nómina de empleados activos e inactivos;
• reestructuración de deuda o pago de pasivos;
• modernización de la administración tributaria;
• ingresos anticipados provenientes de la venta de empresas estatales; y
• acciones para atender y mitigar los daños resultantes de una calamidad pública reconocida por el Congreso Nacional.

Calamidad - Por ahora, sólo para Rio Grande do Sul, único estado aún cubierto por un decreto legislativo sobre calamidad pública, el texto del relator otorga nuevos beneficios:

• mantenimiento de las obligaciones y prerrogativas de la Ley Complementaria 206/24 sobre suspensión de deudas por tres años;
• Las cuotas de refinanciación aumentaron gradualmente;
• exención del pago de contribuciones al Fondo de Igualación Fiscal.

Además, durante tres años después de que el Congreso Nacional reconozca la calamidad pública, cualquier pago que el Estado haya realizado bajo estas reglas se destinará a un fondo creado específicamente para atender la calamidad pública.

Limitación de gastos - Similar al nuevo régimen fiscal de la Unión, los estados que se adhieran a Propag deberán limitar, durante diez años, el crecimiento de los gastos primarios a la variación del IPCA.

Cada año, los ingresos presupuestarios no pueden crecer si no hubo un aumento real de los ingresos primarios en el año anterior y el resultado presupuestario fue negativo.

Si el estado, en el año anterior, tuvo un resultado presupuestario negativo, el crecimiento real de los ingresos primarios será el 50% de la variación positiva en el período.

Si el Estado logra un resultado presupuestario positivo, el crecimiento de los ingresos primarios será del 70% de la variación real de este tipo de ingresos.

A diferencia del texto del Senado, la referencia a los resultados presupuestarios no es la misma que al resultado primario, que sólo involucra gastos e ingresos no financieros.

El cálculo excluye los gastos incurridos con:

• recursos del Fondo de Igualación Federativa;
• inversiones vinculadas a la reducción de los tipos de interés;
• transferencias vinculadas desde la Unión;
• salud y educación hasta el piso constitucional;
• fondos especiales del Poder Judicial, del Poder Legislativo, de los tribunales de cuentas estatales y municipales, de la Defensoría Pública, del Ministerio Público Estatal, de las Procuradurías Generales de Justicia de los Estados y de las Secretarías de Hacienda; y
• de otras fuentes de recursos definidas en una ley del Ejecutivo federal.

Retraso o apagado - El proyecto prohíbe a los estados que se adhieran a Propag contratar nuevas operaciones de crédito para pagar las cuotas, bajo pena de desconexión.

Otra posibilidad de rescisión es si se produce un retraso en el pago de tres cuotas consecutivas o seis cuotas no consecutivas durante el período de refinanciación. El texto del Senado preveía seis cuotas en un plazo de 36 meses.

En estas situaciones, el saldo pendiente y el valor de las cuotas se recalcularán utilizando los parámetros anteriores a Propag.

Fondo de inversión - Los depósitos que hacen los estados en el Fondo de Igualación Federativa para participar en Propag deben utilizarse, por ejemplo, para proyectos de aumento de la productividad, enfrentamiento al cambio climático y mejora de la infraestructura, la seguridad pública y la educación relacionada con la formación profesional de la población.

Las acciones beneficiadas son las mismas que las vinculadas al tipo de interés real más bajo, incluida una reserva del 60% o del 30% para la formación profesional en la educación secundaria.

La distribución seguirá dos criterios:

• 20% distribuido proporcionalmente al inverso de la relación deuda consolidada/ingresos corrientes netos según los datos del año anterior al prorrateo; y
• 80% distribuido según los coeficientes del Fondo de Participación Estatal (FPE) vigentes para el año de distribución en curso.

Por lo tanto, en la porción del 20%, cuanto menor sea la deuda en relación a los ingresos, mayor será la cantidad a recibir por un determinado estado.

El monto restante beneficiará principalmente a los estados del Nordeste. Para 2025, los cálculos del Tribunal de Cuentas de la Unión (TCU) prevén que el 65,7 % de los fondos del FPE se destinará a 12 estados, situación que se repetirá con el 80 % restante del fondo de compensación: Acre, Alagoas, Amazonas, Bahía, Ceará, Maranhão, Minas Gerais, Pará, Paraíba, Pernambuco, Piauí y Sergipe.

Otra novedad es la reserva del 10% de los recursos para garantizar préstamos estatales.

Inspección estatal - En cuanto a la supervisión del uso de los recursos del fondo, el proyecto de ley otorga esta facultad al tribunal de cuentas del estado correspondiente. Los informes, junto con los estados financieros del gobierno estatal, se remitirán al Consejo Nacional de Política Financiera (CONFAZ).