Centrão domina la distribución de enmiendas parlamentarias en 2023; ya se asignaron R$ 23 mil millones.

Por Luís Filipe Pereira y Marcos Mortari, infomoney El "centrão", grupo político que reúne a congresistas de partidos como PL, Republicanos, PP y Unión Brasil, ha contado con al menos R$ 6,78 millones en fondos comprometidos (es decir, con obligaciones de pago ya reservadas) desde enero, gracias a las enmiendas parlamentarias al Presupuesto. Los datos, que pueden interpretarse como una muestra de la influencia de estos partidos en el juego político, provienen del Portal de Transparencia del Gobierno Federal y fueron recopilados por InfoMoney.

Según la legislación vigente, el proceso de ejecución presupuestaria se divide básicamente en tres etapas principales. El compromiso consiste en crear una obligación de pago, reservando fondos para un fin específico. Este acto se formaliza mediante la emisión de una Nota de Compromiso, que debe incluir el acreedor y el importe del gasto, así como otros datos necesarios para el control de la ejecución presupuestaria.

Posteriormente, se realiza la liquidación, que consiste en verificar el derecho adquirido por el acreedor, con base en los títulos y documentos que lo acreditan. Este proceso busca determinar el origen y el objeto de lo que se debe pagar, el monto exacto y a quién debe pagarse para extinguir la obligación. Finalmente, se produce el pago, el cual solo puede realizarse tras los pasos anteriores.

Según una encuesta realizada por InfoMoney, hasta el 20 de septiembre se habían registrado 4.765 enmiendas con asignaciones presupuestarias. De este total, casi 2 provienen de delegaciones estatales y comisiones específicas de ambas cámaras legislativas, y representan R$ 7,05 millones del presupuesto. El resto se distribuye entre diputados y senadores.

Entre los partidos con mayor acceso a estos recursos, destaca el PL, el partido del expresidente Jair Bolsonaro. A pesar de representar la principal fuerza de la oposición en ambas cámaras legislativas, el partido obtuvo 2,28 millones de reales de los más de 23 millones comprometidos en poco menos de nueve meses. A pesar de su postura crítica hacia la actual administración, el partido, que cuenta con 99 diputados y 11 senadores, brindó votos al gobierno de Luiz Inácio Lula da Silva (PT) en temas como el nuevo marco fiscal (PLP 93/2023) y la reforma tributaria (PEC 45/2019).

El segundo partido en la lista es el PSD, el partido con mayor representación en el Senado Federal, con 15 escaños. El partido, liderado por Gilberto Kassab, había obtenido 2,01 millones de reales en fondos asignados hasta la fecha de este informe. Además, el PSD controla tres ministerios en el actual gobierno: Pesca, con André de Paula; Agricultura, con Carlos Fávaro; y Minas y Energía, con Alexandre Silveira.

El partido lidera en cuanto a las enmiendas ya pagadas, con R$ 1,27 millones, equivalente al 13% del total ya distribuido a enmiendas individuales. Según este criterio, el PSD supera al PT en R$ 103 millones y al PL en R$ 109 millones. Estos tres partidos son los únicos que han superado la marca de los R$ 1 millones ya pagados.

Progresistas y republicanos, que recientemente colocaron a André Fufuca (PP-MA) y Silvio Costa Filho (Republicanos-PE) como nuevos ministros de Deportes y Puertos y Aeropuertos, respectivamente, también aparecen en la cima de la lista de enmiendas comprometidas.

Mientras que el partido Progresista, cuyo principal exponente es el presidente de la Cámara de Diputados, Arthur Lira (PP-AL), tuvo R$ 1,85 mil millones asignados, ocupando la tercera posición en el ranking de enmiendas presupuestarias, el segundo partido tuvo el monto de R$ 1,15 mil millones reservado para proyectos de autoría de sus parlamentarios.

Mientras tanto, União Brasil, que internamente intenta forjar una alianza más sólida con el gobierno desde la nominación de Celso Sabino (PA) al Ministerio de Turismo hace dos meses, tenía R$ 1,49 mil millones comprometidos entre ocho senadores y 69 diputados.

Bajo el liderazgo de Elmar Nascimento (BA) en la Cámara de Diputados, el partido viene reclamando más espacio desde el inicio del tercer mandato de Lula, y vive un clima de falta de consenso entre la influencia ejercida por el senador Davi Alcolumbre (AP) y el presidente del partido, Luciano Bivar.

El partido, resultado de la fusión del PSL y el DEM (dos partidos ideológicamente distantes de Lula), reúne a un grupo de parlamentarios abiertamente opositores al gobierno y que no cambiarán su postura, independientemente de cualquier concesión que venga del Palacio Presidencial.

La elevada cantidad concentrada en iniciativas presentadas por parlamentarios del "centrão" (bloque de centro) es una muestra del esfuerzo realizado por el gobierno para obtener un apoyo más consistente de la Legislatura en los últimos meses. Mientras tanto, el PT (Partido de los Trabajadores), que actualmente cuenta con un bloque de 68 diputados federales, ocupa el modesto cuarto puesto en el ranking de valores comprometidos, con R$ 1.710 millones.

En conjunto, PSOL, PC do B, PV, PDT y PSB, partidos ideológicamente más cercanos a Lula y también parte de la base del gobierno, tenían comprometidos R$ 1,89 mil millones.

El MDB, que se unió al gobierno desde el principio en la distribución de escaños en la Explanada, ya cuenta con R$ 1,62 millones comprometidos para proyectos elaborados por sus 43 diputados federales y 11 senadores. El partido actualmente controla tres ministerios en el gobierno: Planificación y Presupuesto, dirigido por Simone Tebet; Ciudades, dirigido por Jader Barbalho Filho; y Transporte, dirigido por Renan Calheiros Filho.

El peso de los pequeños - Los partidos políticos con poca representación en el Congreso Nacional recibieron un volumen de recursos proporcionalmente mayor que los proyectos presentados por sus parlamentarios. Solidaridade, por ejemplo, recibió un total de R$ 201,20 millones asignados a enmiendas de sus cuatro representantes en la Cámara de Diputados.

En promedio, el valor corresponde a R$ 50,30 millones por parlamentario, mientras que el promedio de los 7 partidos con más enmiendas comprometidas (PL, PSD, PP, PT, MDB, Unión Brasil y Republicanos) fue de R$ 27,07 millones por representante en el Congreso Nacional.

El Partido Novo, actualmente con una bancada de tres diputados y un senador, recibió un total de R$ 169,32 millones en enmiendas. De esta cantidad, R$ 137,03 millones corresponden a proyectos de los diputados del partido y R$ 32,29 millones a su único representante en el Senado Federal, Eduardo Girão (CE). En promedio, el partido, opositor al gobierno actual, recibió R$ 42,33 millones asignados por parlamentario.

El PSDB, un rival político histórico del PT a nivel nacional, tiene un promedio de R$ 50,73 millones asignados por parlamentario. El partido, que ha enfrentado una grave crisis interna, se ha reducido en la actual legislatura a 14 representantes en la Cámara de Diputados y 2 en el Senado Federal.

En general, las enmiendas parlamentarias pueden entenderse como instrumentos utilizados por diputados y senadores para canalizar recursos públicos con base en compromisos políticos asumidos durante su mandato. Según el Portal de Transparencia, el 49,8% de las enmiendas propuestas este año corresponden a la asignación de fondos para inversiones en el área de Salud.

Según la norma vigente desde 2015, las enmiendas individuales son obligatorias (es decir, deben implementarse), con un límite del 1,2 % de los Ingresos Corrientes Netos (INN). Las enmiendas de los grupos parlamentarios se volvieron obligatorias cuatro años después, con un límite del 1 % de los ingresos corrientes netos. A pesar de estas obligaciones, no es raro que el Poder Ejecutivo utilice la asignación de recursos para la ejecución de proyectos de forma condicionada a su agenda de interés en el Congreso Nacional.

Las cifras consideradas en este asunto se refieren a montos comprometidos, es decir, sumas reservadas en el presupuesto público para un uso específico. La fase de liquidación, cuando se contratan los bienes o servicios relacionados con las solicitudes de los parlamentarios, y la fase de pago, cuando se asigna el dinero a los proveedores, constituyen diferentes momentos en el proceso de atender las demandas presentadas por diputados y senadores.

Cabe destacar también que el Proyecto de Ley de Presupuesto (PLOA) se elabora el año previo a su ejecución. Es decir, el PLOA de 2023, que definió la asignación de recursos para ese año, fue aprobado por el Congreso Nacional incluso antes de la toma de posesión del presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT). A pesar de la participación del nuevo gobierno en las negociaciones de la Enmienda de Transición, la elaboración del presupuesto reflejó en gran medida el equilibrio de poder de la legislatura anterior.

"Campeones" en las enmiendas - La mayor cantidad de recursos asignados a enmiendas de un solo autor se destinó a la Comisión de Desarrollo Regional y Turismo del Senado. La cifra total en este caso fue de R$ 1,61 millones. Le siguieron las delegaciones estatales, en particular Pará (R$ 264,34 millones), Piauí (R$ 249,50 millones) y Maranhão (R$ 246,87 millones).

Considerando a los parlamentarios individualmente, el líder en enmiendas comprometidas hasta el 20 de septiembre fue el senador Eduardo Braga (MDB-AM), líder de la bancada del MDB y relator de la Propuesta de Enmienda a la Constitución que aborda la reforma tributaria de los impuestos al consumo. El congresista cuenta con R$ 59,03 millones en enmiendas comprometidas.

Braga está empatada con Eliane Nogueira (PP-PI), madre y senadora suplente de Ciro Nogueira (PP-PI), quien dirigió el Ministerio de la Casa Civil durante el gobierno de Jair Bolsonaro. Le sigue el senador Otto Alencar (PSD-BA), con una diferencia de tan solo R$ 6,00. La lista continúa con el senador Davi Alcolumbre (União Brasil-AP), presidente de la Comisión de Constitución y Justicia (CCJ), con R$ 58,95 millones comprometidos.

Hay varias enmiendas comprometidas, redactadas por parlamentarios que no ejercen actualmente en la legislatura, como los exsenadores Álvaro Dias (Podemos-PR), Fernando Bezerra Coelho (MDB-PE), Paulo Rocha (PT-PA) y Roberto Rocha (PTB-MA). Cada uno de ellos tenía más de R$ 50 millones en proyectos comprometidos en la legislatura actual.