Aproximadamente 17 hectáreas de unidades de conservación en Brasil están controladas por extranjeros.

Daniel Giovanaz, Brasil de traje Personas físicas y jurídicas extranjeras controlan formalmente 17,3 hectáreas de áreas protegidas en Brasil. Esta cifra, obtenida por el medio de comunicación mediante la Ley de Acceso a la Información, corresponde a la suma de 39 áreas registradas a nombre de 27 personas físicas y seis entidades jurídicas diferentes.

Solo se consideraron los territorios arrendados o comprados. En otras palabras, se excluyeron áreas protegidas y parques estatales y nacionales otorgados a iniciativas privadas para el desarrollo turístico, por ejemplo.

Para ayudar a interpretar los datos y el contexto en el que se presentan, Brasil de Fato entrevistó a Larissa Packer, abogada socioambiental y miembro de la organización Grain para América Latina.

Su principal preocupación son las posibles maniobras que conduzcan a una subnotificación de casos.

“Estas cifras se refieren a extranjeros o entidades jurídicas brasileñas equivalentes que siguieron los procedimientos exigidos por la ley, solicitaron autorización del Ministerio de Agricultura y poseen escritura pública”, explica.

A modo de comparación, señala que una superficie mucho mayor, alrededor de 750 hectáreas, ha sido adquirida desde 2008 por un fondo de pensiones privado para profesores universitarios en Estados Unidos (TIAA-CREF) y por el fondo de inversión de la Universidad de Harvard.

El Instituto Nacional de Colonización y Reforma Agraria (Incra) reconoció en mayo de 2019 que, si bien se utilizaron empresas brasileñas para finalizar la compra de la tierra, fueron los dos fondos extranjeros los que estuvieron detrás de las negociaciones.

"Estas artimañas provocan que la adquisición de tierras por parte de extranjeros esté muy poco documentada", subraya.

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Según la Ley 9.985/2000, las Unidades de Conservación (UC) son "espacios territoriales y sus recursos ambientales, incluidas las aguas jurisdiccionales, con características naturales relevantes, legalmente establecidos por las autoridades públicas, con objetivos de conservación y límites definidos, bajo un régimen de gestión especial, al que se aplican garantías de protección jurídica adecuadas".

Todas las áreas incluidas en el estudio Brasil de Fato. Permiten la regularización de parcelas individuales y cumplen con la legislación vigente.

Con un 99,99% de capital extranjero, Fiat Automóveis SA —filial del fabricante de automóviles italiano— encabeza la lista obtenida del Instituto Nacional de Colonización y Reforma Agraria (INCRA). La empresa posee 10.356 hectáreas adquiridas en Itacarambi (MG), en la zona denominada Fazenda Vargem Grande Pitanga.

Itacarambi es uno de los tres municipios que albergan el Parque Nacional Cuevas de Peruaçu, un área protegida creada en 1999 con la participación de Fiat.

En aquel momento, la empresa firmó un Acuerdo de Ajuste de Conducta (AAC) con la Fiscalía Federal (FPF) tras ser multada por emitir contaminantes fuera de los límites permitidos en una línea de automóviles. Como compensación ambiental, Fiat se comprometió a adquirir terrenos en la zona para la creación de la reserva de Peruaçu, además de garantizar las obras de infraestructura del parque.

Brasil de Fato se puso en contacto con el departamento de comunicaciones de Fiat Automóveis SA, que no respondió a las preguntas sobre las actividades realizadas en la UC de Minas Gerais ni sobre los planes de la empresa para esa zona.

Las otras cinco entidades jurídicas con uno o más socios extranjeros que controlan oficialmente áreas protegidas en Brasil son:

Al-Wabra Empreendimentos e Participações Ltda, en Curaçá (BA): Fazenda Concórdia, con 2.380 hectáreas y 99,99% de capital extranjero (Qatar).

Biosev Bioenergia SA, en Colombia (SP): Fazenda Perdizes, con 557,6 hectáreas y 95% de capital extranjero (Países Bajos).

Astillero Itajaí, en Itajaí (SC): con 282,8 hectáreas y 78,73% de capital extranjero (España).

International Paper do Brasil, en Três Lagoas (MS): Hacienda Barra do Moeda, Parcela A, con 39,4 hectáreas; Finca Barra do Moeda, Parcela B, con 21,3 hectáreas. 99,99% capital extranjero (Estados Unidos).

Baden Baden Hotéis e Turismo Ltda, en Santo Amaro da Imperatriz (SC): Fazenda do Tabuleiro, con 7,7 hectáreas y 55% de capital extranjero (varias nacionalidades).

Motivaciones

Packer analiza los potenciales intereses de las empresas extranjeras en la adquisición de áreas protegidas en Brasil, ya sea formalmente o mediante métodos encubiertos, como se mencionó anteriormente.

“Primero, el precio de la tierra es más barato debido a las restricciones de uso”, señala. “Segundo, porque, con la Ley 13.465 sobre regularización de tierras, los servicios ambientales ahora se consideran una actividad cultural efectiva”.

En diciembre de 2020, la Cámara de Diputados aprobó el Proyecto de Ley 5.028/19, que crea la Política Nacional de Pago por Servicios Ambientales (PNPSA).

Este programa compensará económicamente las acciones destinadas al mantenimiento, recuperación o mejora de la cubierta vegetal en áreas consideradas prioritarias para la conservación.

La propuesta, que está pendiente de aprobación presidencial, "autoriza la emisión de certificados para servicios ambientales, incluida la captura de carbono, y su posible comercialización en mercados internacionales", advierte el abogado socioambiental.

Especulación

En diciembre de 2020, el Senado aprobó el Proyecto de Ley 2.963/2019, que flexibiliza las normas para la adquisición de tierras por parte de extranjeros. Entre otras medidas, la propuesta, que ahora se somete a votación en la Cámara de Diputados, autoriza a personas físicas o jurídicas extranjeras a adquirir hasta el 25% de la superficie de los municipios brasileños.

El autor de la propuesta es el senador Irajá Abreu (PSD-TO), que forma parte del grupo parlamentario rural y es hijo de la senadora y exministra Katia Abreu (PDT-TO).

La legislación vigente, desde 1971, solo permite la adquisición de tierras en el caso de extranjeros residentes en Brasil, empresas ya autorizadas a operar en el país o empresas brasileñas cuyo capital social mayoritario pertenece a extranjeros.

Aunque el presidente Jair Bolsonaro (sin afiliación partidista) ha manifestado en redes sociales su oposición al proyecto de liberalización de tierras, esto no significa que Brasil esté impidiendo la entrada de corporaciones transnacionales en territorio brasileño. Al fin y al cabo, la aprobación del proyecto de ley 5028/19, mencionado anteriormente, garantizaría el acceso indirecto a la tierra por parte del capital extranjero.

“Con el proyecto de ley de servicios ambientales, no habrá necesidad de adquirir o arrendar: con un contrato de pago de servicios ambientales [a los brasileños que actualmente son dueños de la tierra], una empresa transnacional tiene acceso indirecto a la tierra por un período de 30 a 50 años, eludiendo una vez más la ley sobre adquisición de tierras por extranjeros”, agrega.

El Código Forestal ya autoriza la posibilidad de comercializar créditos de carbono y biodiversidad en el mercado de servicios ambientales. «Esto ya no infringe la función socioambiental del territorio, puesto que la prestación de servicios ambientales, incluso sin productividad alguna, forma parte del contenido de una cultura efectiva. Y la tierra ociosa favorece la especulación», advierte el abogado.

¿Cuál es la postura de Bolsonaro ante este asunto?

Larissa Packer analiza que la postura de Bolsonaro contra el proyecto de ley para desregular las protecciones ambientales coincide con la posición histórica de las Fuerzas Armadas. Por otro lado, la experta observa que el presidente está siendo presionado por el Frente Agropecuario Parlamentario (FAP) para permitir la mercantilización y la financiarización de la naturaleza.

En su interpretación, existen dos tendencias diferentes en el agronegocio brasileño: la primera, más vinculada a la Unión Democrática Rural (UDR), sería la cara más agresiva, que apuesta por los ingresos de la tierra provenientes del acaparamiento de tierras y la deforestación; la segunda, más "moderna", representada por la FPA, abraza el requisito de una cierta adecuación ambiental del producto en las cadenas de valor globales, lo que lleva al sistema financiero a defender algunas salvaguardias socioambientales.

"Desde 2009, aproximadamente en la época de la Convención sobre el Cambio Climático, hemos estado tratando de encontrar mecanismos financieros que hagan económicamente viable —y que cubran el costo de oportunidad— para que los productores dejen de seguir adelante con..." . "La agricultura tiene un impacto en los bosques. Por lo tanto, el bosque en pie debe incorporar valor económico", explica.

“Bolsonaro asumió el cargo completamente ajeno a estas estructuras de mercado relacionadas con los bosques. Hoy las comprende mejor. Por eso el gobierno insiste en que Brasil ya cuenta con suficientes unidades de conservación. En otras palabras, no vamos a aumentar la superficie de conservación: tenemos nuestro activo ambiental y vamos a agregarle valor, a introducirlo en el mercado internacional”, concluye Packer.

Esto significa que las reservas legales existentes, las áreas de protección permanente (APP) y las áreas protegidas estarían autorizadas a generar créditos de carbono, y estas áreas atraerían a corporaciones transnacionales que necesitan "compensar" sus emisiones contaminantes en otras partes del mundo.

Este será uno de los temas que se debatirán en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2021, también conocida como COP26, que se celebrará en el Reino Unido en noviembre. Brasil, contrariamente a la postura histórica del Ministerio de Relaciones Exteriores, defiende ahora mecanismos para la financiarización de los bosques como alternativa a la destrucción y la escasez.

En Estados Unidos, por ejemplo, tras una serie de devastadores incendios forestales en California, los derechos de agua comenzaron a negociarse en el mercado financiero. Esta misma tendencia podría aplicarse a los biomas brasileños.

“Si se repiten los incendios masivos ocurridos en el Pantanal en 2020, el valor del metro cúbico de agua, la tonelada de carbono y la cuota de reserva ambiental (CRA), que representa una hectárea de vegetación nativa, será aún mayor. Porque, hoy, la mitad del Pantanal ya no existe”, concluye el abogado.

Oficialmente, según el Instituto Nacional de Colonización y Reforma Agraria (INCRA), 3,98 millones de hectáreas de tierras agrícolas brasileñas pertenecen a personas de otras nacionalidades, empresas extranjeras o empresas brasileñas establecidas o controladas por extranjeros. La mayor parte de estas se concentra en Minas Gerais, São Paulo y Mato Grosso.