La CMO aprueba el informe presupuestario preliminar y vota el texto final el jueves

247 - La Comisión Conjunta de Presupuesto (CMO) aprobó este viernes (6) el informe preliminar del senador Angelo Coronel (PSD-BA) sobre el proyecto de ley de presupuesto para 2025 (PLN 26/2024). La votación del informe final está prevista para el jueves (12).

El informe preliminar estima que los ingresos y gastos del próximo año ascenderán a R$5,866 billones. De este total, R$1,655 billones se destinarán a la refinanciación de la deuda pública federal.

Gastos obligatorios

Los gastos primarios obligatorios representan la mayor parte de los presupuestos fiscales y de seguridad social, con un 66,8 %. En términos absolutos, estos gastos totalizan R$ 2,7 billones, un aumento del 9,6 % en comparación con la LOA de 2024.

Los gastos primarios discrecionales, excluyendo el Programa de Aceleración del Crecimiento (PAC), representaron el 4,2% del total. Aumentaron de R$164,6 millones a R$169,4 millones, un incremento del 3% en comparación con 2024. Los gastos discrecionales relacionados con el PAC disminuyeron un 1,3%.

Parámetros macroeconómicos

El informe preliminar presenta estimaciones de parámetros como la variación del producto interno bruto (PIB), las expectativas de inflación y los tipos de interés y de cambio. Según Angelo Coronel, estos factores guían la mayoría de las proyecciones presupuestarias. "Es fundamental evaluar su magnitud y consistencia para minimizar los errores de estimación y que el presupuesto se ajuste lo más posible a la realidad", explica.

El texto prevé un crecimiento del PIB real del 2,64%, con un valor nominal de R$12,382 billones. La inflación acumulada para 2025 se estima en un 3,3%, mientras que la tasa Selic promedio es de 9,61 al año. El tipo de cambio promedio del dólar se proyecta en R$5,19.

En general, las expectativas del mercado son más pesimistas en comparación con las proyecciones del gobierno federal. Se observa que estas diferencias, con excepción de las proyecciones de crecimiento del PIB real, se han ampliado en los últimos meses. Esta tendencia se debe principalmente a la desconfianza del mercado respecto a la política fiscal más reciente, que persistió incluso después del anuncio de medidas destinadas a reforzar el límite del gasto primario, afirma Angelo Coronel.

Política fiscal

El borrador de la LDO para 2025 propone una meta de cero para el saldo primario del gobierno central, pero permite un rango de tolerancia entre un déficit de R$30,97 millones (-0,25% del PIB) y un superávit de R$30,97 millones (+0,25% del PIB). La previsión del saldo primario del gobierno central en el borrador de la LOA para 2025 es un déficit de R$40,4 millones. Sin embargo, excluyendo R$44,1 millones relacionados con la deuda judicial, la proyección apunta a un superávit de R$3,7 millones.

Renuncia de ingresos

El informe preliminar incluye una declaración sobre exenciones, amnistías, condonaciones, subsidios y beneficios financieros, tributarios y crediticios. Se estima una condonación de R$543,7 millones en 2025, lo que equivale al 4,39% del PIB. Las mayores exenciones se refieren a:

Simples Nacional: R$ 121 mil millones (22,25%);

agricultura y agroindustria: R$ 83,1 mil millones (15,28%);

Rentas exentas y no gravadas con el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas: R$ 57 mil millones (10,48%); y

entidades sin fines de lucro: R$ 45,5 mil millones (8,38%).

Límite de gastos

El Nuevo Régimen Fiscal establece un límite global al gasto primario. En 2024, este límite se fijó en R$2,06 billones. Para 2025, el límite estimado es de R$2,249 billones.

El gasto primario total proyectado asciende a R$2,93 billones. La diferencia (R$681,4 millones) corresponde a gastos no sujetos al límite, especialmente transferencias constitucionales (R$544,8 millones). «Desde esta perspectiva, el límite de gasto alcanza el 94,3% del gasto primario de los presupuestos fiscales y de seguridad social programados en el proyecto de la LOA de 2025», explica Angelo Coronel.

Educación

Los recursos destinados al Ministerio de Educación (MEC) totalizan R$ 200,5 mil millones, un aumento de R$ 19,9 mil millones (11%) en comparación con 2024. Hay más transferencias a áreas como educación básica (un aumento de R$ 10,8 mil millones); educación profesional (R$ 0,7 mil millones); y educación superior y hospitales universitarios federales (R$ 2,2 mil millones).

En cuanto a los gastos primarios del MEC, los gastos obligatorios crecieron R$ 20,8 millones (15,6%), mientras que los gastos discrecionales aumentaron R$ 2,7 millones (8,2%). En total, los gastos primarios crecieron R$ 23,5 millones (14,1%), un porcentaje superior al índice de corrección del límite aplicable a los gastos primarios (6,8%)», señala el relator.

Salud

El monto mínimo asignado a la salud en 2025 es de R$228 mil millones. El informe preliminar proyecta una cantidad ligeramente superior: R$228,3 mil millones. Entre los gastos clasificados como acciones y servicios de salud pública, el texto reserva R$19,5 mil millones para cubrir reformas a nivel individual y estatal.

Personal y Seguridad Social

El informe preliminar estima los gastos de personal y seguridad social en R$444,7 millones. Descontando los R$28,5 millones pagados por el gobierno federal como contribuciones al sistema de pensiones de los funcionarios públicos, los gastos de personal primario ascienden a R$416,2 millones. Esta cifra representa un aumento del 10,43% con respecto a la de 2024.

Se espera que el gasto en el Régimen General de Seguridad Social (RGPS) supere R$ 1 billón en 2025, un aumento nominal del 9,1% en comparación con 2024. Este valor incluye un aumento del 6,87% en el salario mínimo, aplicado a los beneficios de la seguridad social que son equivalentes al salario mínimo.

Sin embargo, cabe recordar que el paquete de medidas del gobierno federal incluye una modificación de la norma que rige los aumentos reales del salario mínimo. Según el Poder Ejecutivo, la medida tendrá un impacto fiscal estimado de R$2,2 millones en 2025, R$11,9 millones en los próximos dos años y R$109,8 millones para 2030, explica Angelo Coronel.

Asistencia social

El informe preliminar registra una asignación de R$291,3 millones para el Ministerio de Desarrollo y Asistencia Social, Familia y Combate al Hambre (MDS). Se prevé que el Programa Bolsa Familia transfiera R$166,3 millones a 20,9 millones de familias. Esta asignación es un 1,35 % inferior a la proyectada para 2024. Se prevé que los gastos del Pago Continuo de Beneficios (PCB) alcancen los R$112,9 millones en 2025, lo que representa un aumento del 0,4 % con respecto a 2024.

Inversiones

El PIB estimado para 2025 es de R$12,382 billones, lo que impone un límite mínimo de inversión de R$74,3 mil millones. Sin embargo, el proyecto de la LOA prevé R$230,2 mil millones para inversiones el próximo año.

enmiendas

El informe prevé una reserva de R$ 24,67 mil millones para cubrir enmiendas obligatorias individuales y R$ 14,28 mil millones para enmiendas obligatorias de los tribunales estatales.

Para asegurar estos recursos, el relator de Presupuesto, el senador Angelo Coronel, propuso un "recorte lineal previo" del 1% al gasto discrecional del Poder Ejecutivo. El recorte se aplica a gastos corrientes, inversiones e inversiones financieras superiores a R$1 millón.

Además de la cancelación de los gastos previstos, el dictamen preliminar establece diferentes límites máximos para las cancelaciones que podrán realizar los 16 relatores sectoriales en sus áreas temáticas, con el fin de crear una reserva para cubrir las enmiendas no obligatorias presentadas. Según el informe, las mayores cancelaciones podrían producirse en las áreas de infraestructura, ciudades, salud y educación.

Informe de ingresos

Antes de votar el informe preliminar, la CMO aprobó el informe de ingresos propuesto por el diputado Domingos Sávio (PL-MG). La comisión decidió aumentar la previsión de ingresos primarios para 2025 en R$22,522 millones, de R$2,907 billones a R$2,930 billones.

Parte del dinero adicional proviene de la recaudación tributaria del Servicio de Ingresos Federales (SRF), como el Impuesto sobre la Renta (R$40,4 millones) y la Contribución Social sobre la Renta Neta (CSLL) (R$30,1 millones). Sin embargo, el mayor aumento nominal se debe al voto decisivo del gobierno en el Consejo de Administración de Apelaciones Tributarias (CARF), con una proyección de R$65 millones.

—La conclusión de este informe es que los ingresos primarios del proyecto de ley de presupuesto para 2025 están por debajo de lo que se puede recaudar. La recaudación proyectada de ingresos administrados, excluyendo la Seguridad Social, corresponde al 15,21 % del PIB estimado para 2025, un aumento del 0,6 % en comparación con las cifras más recientes de 2024 —explicó Domingos Sávio. (Con información de La Agencia Senado).