Eduardo Fagnani: es necesario ‘luchar contra la barbarie’ en la Seguridad Social.

Eduardo Maretti, RBA - Al comentar la Propuesta de Enmienda a la Constitución (PEC) 287/2016, con la que el gobierno de Michel Temer pretende "reformar" la Previsión Social en el país, el profesor Eduardo Fagnani, del Instituto de Economía de la Universidad Estadual de Campinas (Unicamp), lanza una advertencia. "Tenemos que luchar para evitar la barbarie. No queremos que Brasil se convierta en México (donde el neoliberalismo es hegemónico y la pobreza afecta a cerca del 45% de la población)".

Aunque la PEC está estancada en la Legislatura, Temer se reunió el domingo (6), en el Palacio de Planalto, con el presidente del Senado, Eunício Oliveira; el ministro de Hacienda, Henrique Meirelles; el ministro jefe de la Secretaría de Gobierno de la Presidencia de la República, Antônio Imbassahy, y el presidente de la Cámara, Rodrigo Maia, para tratar la PEC 287, entre otros temas. La idea es reactivar el trámite de la propuesta en la Cámara.

A juzgar por la situación actual, el hecho de que el país esté a poco más de un año de las elecciones presidenciales refuerza la creencia de que diputados y senadores lo pensarán dos veces antes de arriesgarse a aprobar una reforma que podría costarles otro mandato. "Los diputados ya se han dado cuenta de que la población está en contra, y cuanto más nos acerquemos a 2018, más difícil será aprobarla", afirma Fagnani.

Según el economista, tal como está redactada actualmente, la PEC 287 no se aprobará en el Congreso. «El bando progresista ganó la guerra de la comunicación. La población comprendió que se trata de una reforma que prácticamente elimina el derecho a la protección de la vejez, y que la gente no podrá jubilarse. Para hacer lo que quieren, necesitan tres quintas partes del Congreso, y no tienen esos votos», afirma.

Uno de los principales argumentos del gobierno para defender la reforma es el supuesto déficit de la Seguridad Social y la imposibilidad, según el Palacio Presidencial, de que el país lo afronte. Este argumento es falaz. El sistema de pensiones forma parte de la Seguridad Social, financiada por el gobierno, el trabajador y el empleador.

Para garantizar que el gobierno aporte su parte, se crearon dos contribuciones: la Contribución Social sobre la Utilidad Neta de las Empresas (CSLL) y la Contribución Social para el Financiamiento de la Seguridad Social (Cofins). El déficit que alegan los promotores de la reforma surge "porque no consideran la contribución del gobierno como fuente de ingresos", afirma Fagnani. "Esto viene ocurriendo desde 1989. Al analizar los datos del Ministerio de Seguridad Social, las fuentes de ingresos provienen únicamente de los trabajadores y las empresas. El déficit es una violación del orden constitucional", afirma.

Según un documento elaborado por la Plataforma de Política Social, la Asociación Nacional de Auditores de la Hacienda Federal de Brasil (Anfip) y el Dieese, titulado "Seguridad Social: ¿Reformar para Excluir?", para lograr el equilibrio financiero en la Seguridad Social "basta con que se cumplan los artículos 194 y 195 de la Constitución de 1988". "Esto nunca se ha cumplido desde 1989, ni siquiera por los gobiernos del PT", afirma Fagnani.

Según el estudio, sólo en 2015, ese incumplimiento provocó que en las cuentas de la Seguridad Social no se contabilizasen, como "contribuciones gubernamentales", los ingresos de Cofins (R$ 202 mil millones), CSLL (R$ 61 mil millones) y PIS-Pasep (R$ 53 mil millones).

"Carácter excluyente"

Una de las características más destacadas del carácter excluyente del PEC 287, según el documento, es la unificación de las normas de jubilación para hombres y mujeres, trabajadores rurales y urbanos, y trabajadores del Régimen General y de los regímenes especiales de la Seguridad Social para servidores públicos. «Sin considerar las desigualdades y la heterogeneidad (entre géneros; entre zonas rurales y urbanas; y entre los más favorecidos socialmente y los más vulnerables), en todas estas modalidades de prestaciones se extenderá el período de cotización y se reducirá el valor de las pensiones», aclara el texto.

También considera significativo el requisito de 65 años de edad y un mínimo de 25 años de cotización (actualmente 15 años) para acceder a la jubilación parcial, o 65 años de edad y 49 años de cotización para tener derecho a la jubilación completa. «En este caso, la persona debe incorporarse al mercado laboral a los 16 años y permanecer en un empleo formal durante casi medio siglo ininterrumpidamente», señala el estudio.

Según Fagnani, dada la complejidad del asunto y la proximidad de las elecciones, quizás la estrategia de Temer y su bloque en el Congreso sea dividir la reforma en partes. "Tienen hasta noviembre de 2017 para implementar esta reforma. Si no está lista para entonces, no se hará. Lo que pueden hacer es dividir la reforma en partes".

El gobierno quiere aumentar el período de cotización para la jubilación completa de 15 a 40 años y para la jubilación parcial a 25 años. En este caso, no se requiere un quórum de tres quintos. "Podrían hacerlo mediante legislación complementaria. En ese caso, podrían hacerlo con el 50% más uno. Quizás esa sea la estrategia", estima Fagnani.