En seis meses de gobierno de Bolsonaro, la economía se hunde y Brasil tiene más de 40 millones de desempleados o subempleados.

Antonio Biondi, Brasil de traje ¿Cómo resumir los primeros seis meses de Jair Bolsonaro (PSL) al frente de la economía brasileña? Los adjetivos podrían ser muchos y variados, pero algunos sustantivos, bastante concretos, no escapan a un análisis más honesto del período.

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El desempleo, que se mantiene en el lamentable nivel de 13 millones de brasileños, es sin duda uno de ellos. El desánimo, que hoy afecta a casi 5 millones de trabajadores, es otro. El subempleo, una situación que enfrentan más de 28 millones de personas en el mercado laboral, es otro más.

Para completar el cuadro (gráfico), el gobierno está ofreciendo la privatización de activos valiosos para el país, y la recuperación del crecimiento es magra, con una previsión de 0,85% en 2019. 

Desde una perspectiva de derechos, Bolsonaro pretende adoptar reformas perjudiciales para los trabajadores y favorables a los representantes más atrasados ​​del sector productivo. 

Antes incluso de cumplir 200 días en el cargo, el presidente y el ministro de Economía, Paulo Guedes, buscan la aprobación en la Cámara de Diputados de su principal oferta al mercado: la reforma de las pensiones.

Coche en el frío

Fausto Augusto Júnior, coordinador de Educación del Departamento Intersindical de Estadística y Estudios Socioeconómicos (Dieese), afirma que el contingente actual de aproximadamente 13 millones de desempleados, notoriamente alto, "se mantiene desde hace tiempo y puede empeorar. No hay perspectivas de mejora".

Según el coordinador de Educación del Dieese, la economía brasileña hoy es como un coche que funciona con etanol en un día frío y con la batería muerta: "el coche -en este caso, la economía- no arranca a menos que se tome otra medida".

El experto resta importancia a la promesa del gobierno de que la reforma de pensiones lo cambiará todo y recuerda que «la historia reciente demuestra que no es así». «La aprobación de otras reformas, como la laboral, por ejemplo, también fue defendida por el gobierno anterior como la única vía segura para reanudar el crecimiento económico, y esta hipótesis no se materializó».

El economista Paulo Nogueira Batista Júnior coincide con el análisis. Exdirector del Fondo Monetario Internacional (FMI) y exvicepresidente del Banco BRICS (Nuevo Banco de Desarrollo, asociado con Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica), Batista Júnior cree que el gobierno actual no ha tomado medidas para reactivar el crecimiento del país.

El economista enumera acciones que se podrían tomar: el Banco Central podría bajar las tasas de interés; el gobierno podría liberar fondos del FGTS (fondo de previsión social del trabajador), algo que ya fue considerado por la actual administración; entre varias otras medidas.

Sin embargo, incluso estas medidas, consideradas básicas por los economistas, están siendo condicionadas por el gobierno a la aprobación de la reforma de pensiones. "Lo poco que se discutió no se ha hecho, esperando a que se apruebe la reforma. Esta idea de que la economía se recupera casi espontáneamente con la aprobación de reformas estructurales es una ilusión. No es razonable", critica.

Según Nogueira, Bolsonaro ofrece al país una política económica pobre y sesgada, por lo que Brasil está lejos de la perspectiva de salir de la recesión que se profundizó con la crisis política marcada por el impeachment de la presidenta Dilma Rousseff en 2016, y la inestabilidad económica y social de los años siguientes.

Frenesí privatizador

Fernando LC Antunes, abogado y profesor de Derecho Constitucional, señala que las privatizaciones podrían acelerarse en los próximos años bajo las actuales administraciones federal y estatal. Esto se debe a que el Supremo Tribunal Federal (STF) celebró un juicio muy importante a principios de junio, que debería reducir los requisitos y controles para la venta de empresas estatales, especialmente las denominadas filiales (responsables de operaciones y servicios más específicos de la empresa matriz, las denominadas holdings).

Según el Ministerio de Economía, el gobierno federal cuenta con 134 empresas estatales, 88 de las cuales son filiales. El abogado destaca, en este sentido, que resulta bastante difícil distinguir dónde termina el holding y dónde comienzan las filiales, o cómo la empresa principal puede sobrevivir renunciando a sus filiales y operaciones en general.

En opinión de Antunes, la decisión, aunque aún no se ha formalizado ni publicado en sentencia definitiva del Tribunal Supremo, ya ha tenido algunos efectos prácticos y perjudiciales para el interés público. «Uno de ellos fue la venta del TAG de Petrobras, que se produjo inmediatamente después de la sentencia», cita.

El experto legal se refiere a la venta de una de las filiales más importantes de Petrobras, Transportadora Associada de Gás SA (TAG), propietaria de más de 4,5 kilómetros de gasoductos, ubicados principalmente en las regiones norte y noreste de Brasil. El transporte de gas se considera un asunto estratégico y de soberanía nacional a nivel mundial. En Brasil, la transferencia de TAG al control de grupos de Francia y Canadá implicó una importante suma de 8,6 millones de dólares estadounidenses, equivalente a más de 34 millones de reales al tipo de cambio actual.

Con la venta de la empresa, Petrobras comenzará a pagar por el uso de los gasoductos que anteriormente le pertenecían. Se espera que, tras algunos años de uso, la empresa pague a los nuevos controladores de TAG una cantidad equivalente o superior a la que recibió por la venta, una situación similar a la que experimentó Petrobras con la privatización de Nova Transportadora do Sudeste (NTS).

Además de Petrobras, los gobiernos estatales ya se han apresurado a acelerar sus programas de privatización tras la decisión, supuestamente para reducir el déficit público y centrarse en actividades estatales esenciales, como la salud, la educación y la seguridad. Esta es una historia que el país ha presenciado en las últimas décadas, que no ha resuelto ni los problemas de las finanzas públicas ni la calidad de los servicios públicos.

Concesiones unilaterales

Según Batista Júnior, el gobierno actual adopta medidas que no se ajustan a un proyecto nacional, con acuerdos comerciales que conllevan una mayor pérdida de soberanía del país, a menudo expresando concesiones unilaterales por parte de Brasil. «La integración de este gobierno se caracteriza por una integración subordinada», explica el economista.

Al analizar el reciente acuerdo firmado entre la Unión Europea y el Mercosur, explica que se trata de un acuerdo muy amplio y complejo. Según él, basándose únicamente en las líneas generales ya publicadas, no se puede comprender la magnitud de los problemas que podrían surgir, y es fundamental que el Congreso Nacional reciba toda la información pertinente del Poder Ejecutivo.

El economista cree que se trata de un tipo de acuerdo similar al modelo que se intentó con el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA), que fracasó cuando fue propuesto por Estados Unidos en los años 1990 como un proyecto para todos los países de la región.

En este tipo de acuerdos, los gobiernos en general (sobre todo los más subordinados) unen sus políticas internas para obtener concesiones bastante limitadas en el terreno comercial.

“El acuerdo entre el Mercosur y la Unión Europea, aprobado a finales de junio, no es diferente en esencia. Genera muchos riesgos. Y no puede considerarse un acuerdo de libre comercio”, añade el economista, destacando que muchas áreas importantes del comercio entre los bloques no fueron liberalizadas por el acuerdo. Además, advierte que, para entrar en vigor, el acuerdo necesitará la aprobación de los parlamentos de Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay, los cuatro miembros fundadores del Mercosur.

Subcontratación y perritos calientes

Junto con las altas tasas de desempleo y desánimo, la subutilización y la informalidad, los problemas de precariedad y la externalización laboral también suelen marcar la gestión de Bolsonaro. Según el coordinador del Dieese, la Ley de Externalización (13.429/2017) seguirá teniendo importantes repercusiones en este sentido. La externalización de actividades esenciales tiende a provocar una ruptura generalizada de derechos, acercando a los trabajadores informales a los empleados con contrato.

Fausto Augusto Júnior explica que, hace algunas décadas, la informalidad se consideraba una característica inherente de la economía brasileña, y que posteriormente el desempleo y la informalidad pasaron a ser vistos como formas de controlar la inflación. Durante los gobiernos de Lula y Dilma, se impulsó la formalización, incluso como mecanismo para financiar y mejorar las cuentas de la Seguridad Social.

Sin embargo, el momento actual se caracteriza por una creciente informalidad, tanto en Brasil como a nivel mundial. Al preguntarle si los puestos de hot dogs de la década de 1990 eran a la informalidad lo que los autos de Uber son a la época actual que enfrentan los trabajadores brasileños, señala que, en el caso de los hot dogs, el trabajador solía ser dueño de su trabajo y de sus medios de producción. "Hoy en día, pagan regalías por su trabajo a la empresa, que fija los precios, media con el cliente, etc.", compara.

El coordinador de Dieese señala que hay un gran cambio tecnológico detrás de todos estos cambios relacionados con la informalidad. «Uber es la informalidad típica de la clase media. No es como el niño que vende dulces en el tren».

Para él, las crecientes dificultades que impone el Gobierno a la financiación de los órganos de representación de los trabajadores, así como el intento de flexibilizar las normas de seguridad en el trabajo, son cuestiones de gran importancia en la situación actual.

“Las normas de seguridad vigentes en el país se negociaron y redactaron de forma tripartita, con la participación de trabajadores, empresas y el gobierno”, explica. El coordinador de Educación del Dieese cree que “la idea de que estas normas son un obstáculo, que no deberían existir, la defiende un grupo con una visión muy anticuada”. Para Fausto, esta visión “estrecha” representa un Brasil atrasado, y el ataque a la seguridad y los derechos de los trabajadores podría incluso crear barreras al comercio internacional del país.

El representante de Dieese enfatiza que el capitalismo busca producir (y reproducir) riqueza donde sea más económico. Y que las normas de seguridad rigen esto. «Es inaceptable que las personas sigan perdiendo extremidades, sufriendo mutilaciones, derrumbes, caídas y muriendo en su entorno laboral, y sin embargo, se afirma que las normas son demasiado rígidas y perjudiciales para los empleadores. Sin control estatal ni supervisión social, lo que a menudo presenciamos es una imagen de barbarie. Y no hablamos de pequeñas empresas, sino de multinacionales, grandes empresas», denuncia.

Equilibrio a favor del capital

Finalmente, el coordinador de Educación del Dieese destaca que la Política de Valorización del Salario Mínimo se ha consolidado como la principal política de distribución del ingreso en el país durante los gobiernos del Partido de los Trabajadores (PT), incluso más que el Programa Bolsa Familia, que también aborda otros temas de enorme importancia en su concepción, más allá de la distribución del ingreso. «La valorización del salario mínimo altera sustancialmente las condiciones de vida de las familias trabajadoras», y de forma gradual, no repentina y concentrada en un solo momento, explica Fausto.

Desde el gobierno de Temer, esta política prácticamente ha desaparecido, y el gobierno de Bolsonaro anunció su intención de eliminarla por completo. Con la llegada de Michel Temer al poder, la medida se modificó y los aumentos del salario mínimo comenzaron a compensar únicamente la inflación, sin considerar también el crecimiento del PIB. «Sin la política de aumento del salario mínimo, la tendencia es a su depreciación», lamenta.

La distribución del ingreso entre el capital y el trabajo se inclinó a favor de los trabajadores durante los gobiernos de Lula y Dilma, especialmente durante el primero. Estos gobiernos, en los que la banca y el sector privado también generaron grandes ingresos, pero cuyas políticas buscaban efectos redistributivos. Actualmente, la distribución del ingreso se inclina nuevamente hacia el gran capital y los sectores más ricos de la sociedad.

Según el coordinador del Dieese, es algo sin futuro. «No hay una fórmula mágica. La gente necesita ganar dinero, comprar productos y servicios de las empresas. Valorar el trabajo significa valorar el consumo. Lamentablemente, esa no es la visión del ministro Guedes», concluye.