Los expertos no están de acuerdo sobre las cuotas en los exámenes públicos
El Proyecto de Ley (PL) 6.783/13 prevé la asignación del 20% de las vacantes en concursos públicos para la administración pública federal, organismos autónomos, empresas de economía mixta y fundaciones y empresas públicas, por un período de diez años; enviado por el Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión y la Secretaría de Políticas de Promoción de la Igualdad Racial (Seppir), la propuesta aún necesita ser votada por el Senado.
Aprobado el miércoles (26) por la Cámara de Diputados, la reserva de plazas para los candidatos negros en los exámenes de servicio público es una fuente de controversia. Expertos consultados por Agencia Brasil Discrepan sobre la pertinencia y el impacto de la nueva legislación. El Proyecto de Ley 6.783/13 prevé la asignación del 20% de las vacantes en los concursos públicos para la administración pública federal, organismos gubernamentales, empresas mixtas y fundaciones y empresas públicas, por un período de diez años. Presentada por el Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión y la Secretaría de Políticas para la Promoción de la Igualdad Racial (Seppir), la propuesta aún está pendiente de votación en el Senado.
El abogado Max Kolbe, especialista en oposiciones al servicio público y miembro de la Comisión de Fiscalización del Colegio de Abogados del Distrito Federal (OAB-DF), se opone a la aprobación de la ley y considera que socava la prestación de servicios públicos. "Tras la Constitución de 1988, se produjo una transición hacia un estado gerencial y surgió la oposición al servicio público. [La oposición se estableció] para seleccionar al candidato más cualificado para el servicio público. Esto es meritocracia", argumenta, criticando también el sistema de cuotas de admisión.
El proyecto de ley estipula que quienes se autoidentifiquen como negros o mestizos al momento de la inscripción, según los criterios de color o raza utilizados por el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE), podrán optar a las plazas reservadas. El texto también establece que, en caso de falsa declaración, el candidato será eliminado del concurso o, si ya fue nominado, se le revocará la admisión. Para Kolbe, la norma plantea complicaciones debido a la gran cantidad de brasileños que podrían identificarse como mestizos. "Todo Brasil es multirracial; toda la población brasileña podrá acogerse a la ley de cuotas. Si se permite que todo Brasil compita, será contraproducente", predice.
Sin embargo, Alexandre Crispi, director y profesor de Alub, un grupo educativo del Distrito Federal que prepara candidatos para exámenes de ingreso a la universidad y exámenes de servicio público, no ve ningún perjuicio para la meritocracia ni para la prestación de servicios públicos. Cita el éxito del sistema de cuotas en la Universidad de Brasilia (UnB) y la Universidad Federal de Río de Janeiro (UFRJ), que lo implementaron a principios de la década de 2000, antes de que se volviera obligatorio. "No es un argumento sólido, porque [los candidatos que ingresan por el sistema de cuotas] presentarán el mismo examen. Competirán en las mismas condiciones. En la UnB, observaron que la puntuación [de corte] en algunos cursos bajo el sistema de cuotas era, de hecho, más alta [que bajo el sistema universal]. La calidad de los cursos no ha disminuido", argumenta.
Crispi también afirma que es importante monitorear la implementación de la ley, si el proyecto de ley se aprueba en el Senado y se envía al presidente para su aprobación, para observar su impacto en los exámenes de servicio público. "No creo que haya una gran diferencia, sobre todo porque la proporción establecida es baja. Pero es inevitable; la competencia aumentará un poco más. Es lo que ocurrió en las universidades. Pero tendremos que esperar diez años [el período de vigencia de la ley] para discutir esto. Veremos cómo evoluciona, si tendrá los mismos buenos resultados que en las universidades públicas", afirma. Para él, el mecanismo ha hecho que la educación superior pública sea más igualitaria. "Desafortunadamente, la gran mayoría estadística [de la población negra] proviene de escuelas públicas. Además, han tenido acceso a la educación durante menos de 100 años", evalúa.
Seppir y el Ministerio de Planificación argumentan que existe una discrepancia entre la población negra en la población general, aproximadamente el 50,7%, y la proporción entre los servidores públicos, el 30%, y que el objetivo de la ley es corregir esta distorsión. Fray David Raimundo dos Santos, presidente de Educafro, una organización no gubernamental (ONG) que siguió las discusiones para redactar el proyecto de ley, enfatizó que la organización abogó por una reserva mayor del 30% de las vacantes en la función pública, por la inclusión de los indígenas y por la reserva de vacantes para puestos de confianza. Sin embargo, enfatizó que la opción será apoyar el proyecto de ley en su forma actual, ya que, de ser modificado en el Senado, deberá regresar a la Cámara de Diputados.
Para Fray David dos Santos, la aprobación de la Cámara fue un gran paso adelante. "Lo que cambiará la vida de las personas negras y las integrará plenamente en la sociedad es su empoderamiento económico. Estamos en la universidad. Queremos cuotas que garanticen [la presencia de la población negra] en todos los niveles del servicio público, incluso para contribuir a su mejora. Las cuotas están aquí para corregir el pasado", declaró.