¿Qué hay detrás de los ataques del Gobierno al Fondo Amazonía?
La cruzada oscurantista de la política brasileña, hostil al medio ambiente, a los pueblos tradicionales e indígenas y subordinada a los intereses de los terratenientes rurales, ha puesto en peligro una de las mayores fuentes mundiales de financiación para iniciativas que preservan la selva y promueven el desarrollo sostenible.
Sur 21 - El Fondo Amazonía (FA) se creó en 2006 durante la 12.ª Conferencia de las Partes (COP) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, celebrada en Nairobi, Kenia. En 2008, se creó finalmente con el objetivo de recaudar donaciones para inversiones no reembolsables en acciones para prevenir, monitorear y combatir la deforestación ilegal, así como para promover la conservación, la investigación y el uso sostenible de la Amazonía Legal.
Con poco más de 10 años de existencia, la FA ya ha recaudado 3,4 millones de reales, principalmente de Noruega y Alemania. Hasta 2018, la FA apoyó 103 proyectos, implementados, entre otras cosas, en acciones de desarrollo sostenible para comunidades indígenas y ribereñas que, a través de su relación con la naturaleza, se convierten en protectoras del bioma. Estas comunidades no habían recibido apoyo gubernamental durante décadas, pero aun así, prestaron un enorme servicio a la comunidad al promover la conservación ambiental para las generaciones presentes y futuras.
La gestión financiera del Fondo Amazonía está a cargo del BNDES, y su estructura de gobernanza está compuesta por dos comités: el Comité Directivo del Fondo Amazonía (COFA) y el Comité Técnico del Fondo Amazonía (CTFA), ambos con participación de la sociedad civil. La aplicación de los recursos del Fondo Amazonía ha sido monitoreada por todos sus actores, países donantes y diversas agencias del gobierno brasileño. La relación consistente entre la toma de decisiones y la gestión financiera representa un modelo de gestión exitoso que debería servir como modelo a replicar en otras instancias gubernamentales. Sin embargo, la eficiencia y la transparencia parecen no tener cabida en el gobierno actual.
En abril de 2019, el Ministro de Medio Ambiente (MMA), Ricardo Salles, lanzó el primer ataque contra el FA (Fondo Ambiental) en una conferencia de prensa, insinuando problemas en su gobernanza. Lo que el ministro no presentó fueron datos, pruebas ni indicios que respaldaran sus inferencias, ni tomó iniciativa alguna para investigarlas. Contrariamente a la falacia de Ricardo Salles, las embajadas de los principales países donantes y el Tribunal de Cuentas de la Unión (TCU) rechazaron cualquier problema en la gestión del Fondo y enfatizaron la adecuación de su gobernanza a los principios exigidos de transparencia y eficiencia. El entonces presidente del BNDES, Joaquim Levy, destituyó al coordinador ambiental del banco, responsable del equipo que gestionaba el FA, y catalizó la lucha que seguimos librando hoy, ya que entendemos esto como una grave injerencia política en un área técnica, sin precedentes en el BNDES.
Más recientemente, tras la destitución de Levy, el ministro Ricardo Salles difundió otra noticia falsa sobre el Fondo Amazonía en sus redes sociales, afirmando que se había llevado a cabo un proyecto en el Congo, lo que sugería una mala gestión de los recursos gestionados por el BNDES (Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social). Sin embargo, omitió un detalle: incluso con la prerrogativa legal de invertir en la supervisión en otros países, el proyecto al que se refería el ministro nunca fue financiado por el Fondo Amazonía. Ricardo Salles miente repetidamente sobre el mismo asunto. Pero, en definitiva, ¿quién es Ricardo Salles y qué intereses hay detrás de sus maniobras?
Salles, abogado de profesión, fue secretario estatal de Medio Ambiente en el gobierno de Geraldo Alckmin en São Paulo, cargo que abandonó tras ser condenado en primera instancia por falta administrativa. El motivo de su condena fue la alteración de los mapas del Plan de Gestión del Área de Protección Ambiental Várzea do Rio Tietê en 2016, modificando la zonificación de la unidad y facilitando la implementación de actividades contaminantes como la minería. [ 1 ] Salles salió del gobierno del estado de São Paulo luchando por explicar el aumento de su patrimonio, con fuertes indicios de incompatibilidad con sus ingresos. [ 2 ] Además, mientras era secretario de Medio Ambiente, intentó vender 34 áreas forestales y estaciones experimentales de producción de madera vinculadas al Instituto Forestal de São Paulo. [ 3 ] Se postuló a diputado federal en 2018 por el Partido Novo, momento en el que recibió donaciones superiores a R$ 1.500.000,00 de personas físicas y jurídicas cuya actividad principal es la agroindustria o incluso una actividad secundaria. Entre los partidarios de Salles en su campaña electoral se encontraban también importantes accionistas del sector de armas y municiones, un ruralista de la alta sociedad considerado el mayor deforestador del país, e incluso un exministro de Agricultura de la dictadura militar, cuyos socios, su hijo y su nuera, están acusados por el Ministerio Público Federal de apropiación de tierras y deforestación de tierras públicas en el interior de Pará. [ 4 ]
Rechazado en las urnas, Ricardo Salles fue elegido para formar parte del gabinete de Jair Bolsonaro, quien dudó en su decisión de abolir el Ministerio del Medio Ambiente (MMA), como había anunciado durante su campaña electoral. Al frente del MMA, Ricardo Salles ha supervisado una gestión desastrosa de la agenda ambiental, desmantelando el Ministerio y sus agencias afiliadas desde dentro. Por otro lado, atiende con valentía los intereses de los sectores más reaccionarios del agronegocio que lo apoyaron. En este sentido, el ministro ahora intenta redirigir recursos previamente asignados a la conservación para financiar a los acaparadores de tierras.
Al crear una Unidad de Conservación, el gobierno debe expropiar a los antiguos propietarios de tierras dentro de ella, pagando la indemnización correspondiente. Sin embargo, la conducta delictiva más conocida en esta zona es la de los falsos propietarios ("acaparadores de tierras") que solicitan indemnizaciones con documentos falsificados o que ocupan espacios públicos tras el establecimiento de las Unidades de Conservación, generalmente en connivencia con otras organizaciones delictivas.
Es en este contexto que Ricardo Salles pretende capitalizar políticamente, apoyando las demandas de sus amigos y de quienes financiaron su campaña. Ya ha insinuado sus intenciones al alterar las reglas del Comité Federal de Compensación Ambiental (CCAF), creado en 2011 en el ámbito del Ministerio del Medio Ambiente (MMA), IBAMA (Instituto Brasileño del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables) e ICMBio (Instituto Chico Mendes para la Conservación de la Biodiversidad). Mediante la Ordenanza Conjunta MMA, IBAMA e ICMBio n.º 298/2019, el ministro alteró la composición del CCAF, reduciendo su número de miembros y eliminando la participación técnica. Como en la nueva configuración del Comité todos los miembros son nombrados directamente por el propio ministro, la influencia sobre la asignación de recursos es actualmente 100 % político-partidista. La CCAF es responsable de recaudar y asignar la Compensación Ambiental, estipulada en hasta el 0,5% del valor total de los proyectos que causan un impacto ambiental significativo y están sujetos a licenciamiento ambiental realizado por IBAMA, según lo dispuesto en la Ley No. 9.985/2000, que creó el Sistema Nacional de Unidades de Conservación. De 2011 a 2018, la CCAF recaudó 1,8 millones de reales de Compensación Ambiental, obtenidos de 149 proyectos con licencia ambiental. Según el Decreto No. 4.340/2002, la acción prioritaria para la aplicación de los recursos de compensación ambiental es la regularización y demarcación de tierras. Salles quiere, a toda costa, concentrar el poder para definir cómo se aplicarán los recursos de esta compensación ambiental. No satisfecho, ahora quiere asignar los miles de millones de reales de FA al mismo propósito.
Lo cierto es que el Ministro de Medio Ambiente ha mostrado tanto interés en los recursos del Fondo Amazonía que ahora amenaza con perderlos para siempre. Noruega y Alemania ya se han posicionado en contra de los cambios en las normas de gobernanza del Fondo y de la extinción del COFA y el CTFA, creados por el Decreto n.º 6.527/2008 y extinguidos por el Decreto n.º 9.759/2019 de Bolsonaro, el famoso "decreto derogatorio". Los principales donantes del Fondo Amazonía también se han mostrado recelosos del cambio en la asignación de recursos, que se desvían de proyectos de conservación para destinarlos a compensar a los terratenientes, principalmente a los grandes terratenientes y acaparadores de tierras.
Las bases aliadas del gobierno permanecen ciegas ante el problema. Uno de los hijos del presidente, el diputado federal Eduardo Bolsonaro (PSL-SP), publicó recientemente otra mentira en sus redes sociales: afirma que el Fondo Amazonía "no es más que un engaño. La gran mayoría del fondo se destina a ONG. En otras palabras, en lugar de asignar los recursos directamente a las ONG, Noruega los deposita en un fondo con un nombre atractivo y luego sale ganando. ¿Entiendes?". Esta vez, la mentira es flagrante si consideramos que, de los fondos asignados a los 103 proyectos apoyados por el Fondo Amazonía, solo el 38 % se destina a ONG, mientras que el 60 % financia proyectos ejecutados por los gobiernos federal, estatal y municipal.
Por otro lado, en abril de este año, el senador Flávio Bolsonaro (PSL-RJ), también hijo del presidente, presentó un proyecto de ley que eliminaría la Reserva Legal, definida como un área de hasta el 80% de las propiedades rurales que no puede deforestarse y que solo puede utilizarse con prácticas sostenibles. De aprobarse, la medida promovería una de las mayores deforestaciones de la historia del planeta.
La cruzada oscurantista de la política brasileña, hostil al medio ambiente, a los pueblos tradicionales e indígenas y subordinada a los intereses de los terratenientes rurales, ha puesto en peligro una de las mayores fuentes mundiales de financiación para iniciativas que mantienen los bosques en pie y promueven el desarrollo sostenible.
No es casualidad que las tasas de deforestación en la Amazonía se dispararan en el primer semestre de 2019, alcanzando máximos históricos, destruyendo la selva y transformándola en una vasta pradera contaminada. El acaparamiento de tierras en Brasil ha alcanzado niveles epidémicos, siendo una práctica común entre organizaciones criminales como milicias e individuos corruptos de todo tipo.
Estos tristes hitos para el país con la mayor biodiversidad del mundo refuerzan la importancia de las iniciativas que promueven un desarrollo económicamente justo y ambientalmente responsable. Nos unimos a los países donantes, Noruega y Alemania, en la oposición al uso indebido del Fondo Amazonía para beneficiar a acaparadores de tierras y deforestadores. Consideramos inaceptables los ataques difamatorios contra el Fondo Amazonía por parte de políticos que deberían comprender su relevancia, incluso para financiar la implementación de políticas públicas de conservación en este país. Poner en peligro la continuidad del Fondo Amazonía es exponer la falta de transparencia en el ámbito ambiental y destruir el futuro del bosque tropical más grande del planeta.
Brasilia, Río de Janeiro y Porto Alegre, 10 de julio de 2019
Notas
[ 2 ] https://crusoe.com.br/edicoes/37/o-ministro-enriqueceu/
(*) Asociación Nacional de Especialistas en Carreras de Medio Ambiente y PECMA (ASCEMA)
Asociación Nacional de Empleados Federales del Área Ambiental del Estado de Río de Janeiro (ASIBAMA/RJ), Asociación de Especialistas en Carrera de Medio Ambiente y PECMA del Distrito Federal (ASIBAMA-DF) y Asociación de Especialistas en Carrera de Medio Ambiente y Plan Especial de Carrera del IBAMA-PECMA de Rio Grande do Sul (ASIBAMA/RS)