La enmienda Kamikaze fue aprobada por un comité de la Cámara y se espera que sea votada en sesión plenaria más tarde hoy.

Marcos Mortari, infomoney Los miembros de la comisión especial encargada de discutir la Propuesta de Enmienda a la Constitución (PEC) sobre Asignaciones en la Cámara de Diputados aprobaron este jueves (7) la propuesta sustitutiva presentada por el ponente del asunto, el diputado Danilo Forte (PSB-CE). Hubo 36 votos a favor y 1 en contra.

Quedan por analizar seis propuestas de los diputados para modificar el texto. Una vez finalizada esta etapa, la propuesta se someterá a consideración del pleno.

El texto, adjunto a otra propuesta que trata de incentivos fiscales a los biocombustibles, crea programas sociales y amplía beneficios existentes mediante la asignación de R$ 41,25 mil millones en créditos extraordinarios, y establece el estado de emergencia hasta fin de año.

Bautizada como "Enmienda Kamikaze" por el ministro de Economía, Paulo Guedes, cuando fue presentada en el Senado Federal en febrero por el senador Carlos Fávaro (PSD-MT), debido a su impacto en las finanzas públicas, la propuesta se ha convertido, cuatro meses después, en la principal apuesta del presidente Jair Bolsonaro (PL) para mejorar sus índices de aprobación y ganar competitividad en la carrera por un nuevo mandato al frente del Palacio del Planalto.

A menos de tres meses de la primera vuelta de las elecciones, el gobierno de Bolsonaro corre contra el tiempo para concretar la tramitación del proyecto en el Congreso Nacional antes del receso parlamentario (que comienza el 17 de julio) e implementar los beneficios, en un intento de garantizar que los votantes sientan los efectos de la medida a tiempo para las elecciones.

El PEC de los Auxilios aumenta el valor de los pagos mensuales del programa Auxílio Brasil de R$ 400,00 a R$ 600,00 y elimina la lista de espera para los beneficiarios del programa, actualmente estimada por el Ministerio de Ciudadanía en 1,6 millones de familias.

También aumenta el monto de la asistencia para el gas, con el fin de garantizar la compra de una bombona de gas cada dos meses para una población de 5,86 millones de familias. Además, establece el "bono camionero" para transportistas autónomos, con un valor de R$ 1.000,00 al mes.

El texto también prevé el pago de ayuda de emergencia a los taxistas debidamente registrados hasta el 31 de mayo, hasta un límite de R$ 2 mil millones, e incluye una disposición para garantizar un suplemento presupuestario de R$ 500 millones al programa Alimenta Brasil. Todas las medidas son válidas solo hasta finales de 2022.

La propuesta también establece, en la Constitución Federal, un régimen fiscal diferenciado para los biocombustibles, con ventajas en comparación con los combustibles fósiles. La intención es minimizar el impacto de las medidas recientemente aprobadas, que redujeron los impuestos a la gasolina y al diésel, en la competitividad de los biocombustibles, como el etanol.

En este sentido, se crea un programa de ayuda para los estados que otorgan créditos fiscales para el Impuesto sobre las Operaciones Relacionadas con la Circulación de Mercancías y sobre la Prestación de Servicios de Transporte y Comunicación Interestatales e Intermunicipales (ICMS) a productores y distribuidores de etanol hidratado. El pago se realizaría en cuotas mensuales, proporcionales a la participación de cada estado en el consumo de biocombustible en 2021. Los montos se compartirán con los municipios y se incluirán en el cálculo de ingresos para la inversión mínima en educación.

La enmienda constitucional propuesta tiene un impacto fiscal estimado de R$ 41,25 mil millones, gastados vía crédito extraordinario, es decir, fuera del límite de gasto – regla fiscal que limita el crecimiento del gasto público a la tasa de inflación del año anterior.

Estos gastos eluden la llamada regla de oro de las finanzas públicas, que establece que el Tesoro Nacional no puede endeudarse para financiar gastos corrientes.

La propuesta también queda fuera del ámbito de aplicación de la Ley Electoral (Ley Nº 9.504/1997), que prohíbe la concesión de beneficios no programados en un año electoral, excepto en situaciones en que se haya declarado un estado de calamidad o de emergencia.

La justificación utilizada para declarar el estado de emergencia, a menos de 100 días de las elecciones, es “el aumento extraordinario e impredecible de los precios de los combustibles” y sus impactos sociales.

Durante las discusiones sobre la propuesta en el comité especial, los diputados de la oposición recurrieron a tácticas de obstrucción procesal, pero fueron derrotados en la votación de una moción para eliminar el tema de la agenda.

Los críticos del gobierno calificaron la propuesta de electoral y advirtieron sobre los impactos de las medidas sobre las finanzas públicas y el proceso inflacionario del país.

Pasos siguientes

Tras la aprobación de la comisión especial, la propuesta pasa al pleno de la Cámara de Diputados para su análisis. Al tratarse de una Propuesta de Enmienda Constitucional (PEC), el texto requiere el apoyo de tres quintas partes de los parlamentarios —es decir, al menos 308 de los 513 miembros del cuerpo legislativo— en dos rondas de votación.

Si el proyecto de ley sufre cambios sustanciales durante su debate en la Cámara de Diputados, deberá regresar al Senado Federal, en su totalidad o en partes. Según la norma, ambas cámaras deben aprobar la misma versión del texto para su promulgación y entrada en vigor.

La enmienda constitucional propuesta se debate entre ambas cámaras (un proceso denominado "ping-pong") hasta que se vota sin diferencias sustanciales. Una vez resueltas estas diferencias, se procede a su promulgación por el Congreso Nacional.

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