Plan Nacional de Educación fracasa tras el golpe.

247 - Durante más de un año al frente del Ministerio de Educación, el gobierno de Mendonça Filho no consigue explicar el incumplimiento de las metas del Plan Nacional de Educación (PNE), sancionado por la depuesta presidenta Dilma Rousseff en 2014.

reporte Un artículo de la periodista Angela Pinho, de Folha de S.Paulo, de este miércoles 9, señala que "con las peores posiciones en las evaluaciones internacionales de estudiantes, Brasil está rezagado en la ejecución de las metas del Plan Nacional de Educación (PNE), que pretende elevar la calidad de la educación".

El Plan Nacional de Educación (PNE) cuenta con 20 objetivos, 254 estrategias asociadas y 14 artículos que describen las acciones que el país debe tomar en este ámbito. Según el informe, «los compromisos tienen plazos escalonados hasta 2024. Treinta de ellos tenían plazos en 2015, 2016 y 2017, pero de estos, solo seis se cumplieron, según un estudio del Observatorio del PNE, que agrupa a organizaciones del sector».

A falta de argumentos para explicar el fracaso del Plan Nacional de Educación (PNE), el gobierno actual culpa al gobierno de Dilma y a la crisis económica para intentar justificar el abandono del programa. "La actual administración, que asumió el 13 de mayo de 2016, recibió al Ministerio de Educación con todas las metas del PNE para el 23 de junio de 2016 incumplidas, y prácticamente todas las estrategias contenidas en el plan mal implementadas. Entre las acciones de la administración anterior, se encontraron programas sin planificación, sin control y con resultados insatisfactorios", declaró el Ministerio de Educación a Folha.

En una declaración a 247, el exministro de Educación Aloizio Mercadante refutó los argumentos de Mendonça Filho. "Tras más de un año de gobierno de Michel Temer, que ha impulsado un retroceso sin precedentes en la historia de la educación, con autoritarismo, falta de diálogo, recortes y desmantelamiento desde la educación preescolar hasta el posgrado, una vez más, la actual administración del Ministerio de Educación (MEC) bajo el liderazgo de Mendonça Filho está manipulando la realidad. Es un intento flagrante de ocultar los retrocesos y las dificultades de gestión, buscando culpar a la administración anterior por la mala gestión y el abandono total de la educación brasileña", declaró el exministro.

En cuanto al presupuesto del Ministerio de Educación, en 2016, la Cámara de Diputados, influenciada exclusivamente por el movimiento golpista, no votó sobre la modificación del déficit fiscal, ni bloqueó el presupuesto, ni creó ninguna comisión de ese cuerpo legislativo con el objetivo de crear un clima propicio para la destitución de la presidenta Dilma Rousseff. Tras la salida de la presidenta, el Congreso Nacional aprobó un cambio en la meta, lo que permitió la restitución temporal de R$ 4,2 millones al presupuesto del Ministerio de Educación. Es importante destacar que el presupuesto de 2017, actualmente vigente, con un importante recorte presupuestario de R$ 4,6 millones en educación, fue íntegramente planificado y aprobado por la administración de Mendonça Filho, afirma Mercadante.

El exministro concluye su declaración afirmando que «el aspecto más grave de la actual administración es el apoyo del ministro Mendonça Filho a la Enmienda Constitucional 95, que estableció un límite al gasto social y, en la práctica, pretende congelar los fondos públicos para la educación durante los próximos 20 años. Esta medida del gobierno de Temer representa el fin no solo del CAQI y el CAQ, sino del propio Plan Nacional de Educación. La regresión se observa en todas las escuelas y universidades públicas; lamentablemente, la regresión generalizada es lo que estamos presenciando en la educación».

A continuación el texto completo de la declaración de Mercadante:

Nota:

Tras más de un año de gobierno de Michel Temer, que ha impulsado un retroceso sin precedentes en la historia de la educación, con autoritarismo, falta de diálogo, recortes y desmantelamiento que abarca desde la educación preescolar hasta el posgrado, la actual administración del Ministerio de Educación (MEC), bajo la dirección de Mendonça Filho, vuelve a manipular la realidad. Este es otro intento descarado de ocultar los reveses y las dificultades de gestión, buscando culpar a la administración anterior por la mala gestión y el abandono total de la educación brasileña.

Durante el gobierno de la presidenta Dilma, el Plan Nacional de Educación (PNE) representó un logro histórico para la educación brasileña y desempeñó un papel estratégico en las políticas de acceso, retención y calidad. Fue fruto de una amplia participación social, aprobado por el Congreso Nacional y promulgado sin vetos.

Contrariamente a lo que afirma la actual administración, tras la aprobación del Plan Nacional de Educación (PNE), las acciones del Ministerio de Educación (MEC) se guiaron por la planificación estratégica (Ordenanza 822/2015), lo que garantizó la continuidad de las acciones y una mayor eficacia del Plan. Para ello, el MEC creó una oficina de procesos, encargada de detallar las acciones necesarias para el éxito de cada objetivo y estrategia, estipular plazos y asignar responsabilidades por los resultados, los cuales fueron monitoreados sistemáticamente durante los dos primeros años del PNE.

Un hecho sin precedentes en la historia del país es que, cuando el Ministro Mercadante dejó el Ministerio de Educación, solo un estado y nueve municipios carecían de un plan educativo. La mayoría de estos planes se desarrollaron en diálogo con la sociedad y siguiendo las directrices de una acción tripartita entre el Ministerio de Educación, la Undime (Unión Nacional de Directores de Educación Municipales) y el Consed (Consejo Nacional de Secretarios de Educación Estatales), lo que permitió alinear objetivos y reorientar el principal instrumento de financiamiento del Gobierno Federal hacia los estados y municipios: el PAR (Plan de Acción Articulado).

Dos años después de la aprobación del Plan Nacional de Educación (PNE), estos planes se consolidaron mediante una Red de Asistencia Técnica dedicada a su seguimiento. Al dejar Mercadante la Secretaría de Educación, más de 5 municipios, 23 estados y el Distrito Federal se habían sumado a este proceso, lo que sin duda otorga mayor efectividad a los planes subnacionales y mayor adherencia al Plan Nacional.

Otro paso importante fue la creación de dos instancias fundamentales de concertación: la Instancia Permanente de Negociación Federal (Ordenanza 618/2015) y el Foro Permanente de Seguimiento a la Actualización Progresiva del Salario Mínimo Nacional (Ordenanza 618/2015). Durante los dos primeros años del Plan Nacional de Educación, estas instancias se establecieron y funcionaron con regularidad, iniciando un nuevo modelo de diálogo y relación entre el Ministerio de Educación, las demás entidades federativas y los profesionales de la educación, anticipando las estructuras centrales del futuro Sistema Educativo Nacional.

En cuanto al presupuesto del Ministerio de Educación, en 2016, la Cámara de Diputados, influenciada exclusivamente por el movimiento golpista, no votó sobre la modificación del déficit fiscal, ni bloqueó el presupuesto, ni creó ninguna comisión de ese órgano legislativo con el objetivo de propiciar la destitución de la presidenta Dilma Rousseff. Tras la salida de la presidenta, el Congreso Nacional aprobó un cambio en la meta, lo que permitió la restitución temporal de R$ 4,2 millones al presupuesto del Ministerio de Educación. Cabe destacar que el presupuesto de 2017, actualmente vigente, con un importante recorte presupuestario de R$ 4,6 millones en educación, fue planificado y aprobado íntegramente por el gobierno de Mendonça Filho.

En relación con el CAQ, uno de los temas más costosos y complejos del Plan Nacional de Educación (PNE), el Grupo de Trabajo sobre CAQ se creó en mayo de 2015 mediante la Ordenanza n.º 459. El objetivo del grupo era buscar convergencia y profundizar los estudios sobre el tema del costo por estudiante y la calidad. El Grupo de Trabajo trabajó intensamente, realizó estudios y consultó a decenas de expertos y líderes. Dentro del plazo definido por la Ordenanza, en septiembre de 2015, presentó un borrador de un posible mecanismo para la implementación gradual del Costo por Estudiante y la Calidad (CAQi) inicial, detallado en un informe de más de cien páginas, disponible en el Ministerio de Educación.

En términos generales, la propuesta de este primer Grupo de Trabajo preveía vincular el financiamiento a un Sistema Nacional de Evaluación, con dimensiones que trascendían los insumos propuestos inicialmente. El establecimiento de estándares nacionales de calidad consideró, además de los insumos, aspectos socioeconómicos del entorno, la disponibilidad de plazas, las condiciones y la formación del profesorado, entre otros.

Debido a la complejidad del tema y a los desacuerdos aún vigentes, en marzo de 2016 se creó la Comisión Interinstitucional para la Implementación del Costo Inicial de Calidad del Estudiante (CAQi) y el CAQ (Ordenanza MEC n.º 142, del 16 de marzo de 2016). La comisión está integrada por representantes del Ministerio de Educación (MEC), el Fondo Nacional de Desarrollo Educativo (FNDE), el Instituto Nacional de Estudios e Investigaciones Educativas Anísio Teixeira (Inep), el Foro Nacional de Educación (FNE) y la Confederación Nacional de Trabajadores de la Educación (CNTE).

La creación de esta segunda comisión se realizó en acuerdo con movimientos sociales, representantes de los trabajadores de la educación, el Foro Nacional de Educación y la Campaña Nacional por el Derecho a la Educación. Su objetivo también fue ampliar los debates y la participación social para consolidar el tema.

La Comisión Interinstitucional tiene un periodo máximo de dos años, tiempo necesario para definir la metodología de implementación y proponer mecanismos federativos de cooperación y colaboración en la implementación del CAQi y CAQ, así como identificar fuentes de financiamiento para viabilizarlos.

El financiamiento del Objetivo 20 del Plan Nacional de Educación (PNE), crucial para casi todos los demás objetivos, no fue abordado por el Congreso Nacional. A pesar de ello, el gobierno de Dilma realizó un esfuerzo extraordinario, invirtiendo R$ 54 mil millones por encima del mínimo constitucional para educación. En 2015, el presupuesto de educación representó el 24% de los ingresos de la Unión, no solo el mínimo del 18% exigido por la Constitución. También aprobamos una nueva y prometedora fuente de ingresos: la asignación de regalías y del fondo social de los yacimientos petrolíferos del presal a la educación pública.

La administración del entonces ministro Mercadante siempre se guió por el diálogo democrático y la amplia participación social. Esto contrasta marcadamente con la actual administración golpista, que ha socavado las vías de diálogo y participación popular, como lo demuestra el intento de desmantelar el Foro Nacional de Educación y la obstrucción de la participación de la sociedad civil en la Conferencia Nacional de Educación, tal como lo define el propio Plan Nacional de Educación. Otro ejemplo de acciones autoritarias y divisivas fue el intento de imponer la Medida Provisional a la educación secundaria, que derivó en la ocupación de más de mil escuelas y un conflicto profundo, generalizado e innecesario.

Hubo numerosos avances y logros en educación a lo largo de los 13 años de gobiernos del PT (Partido de los Trabajadores). No podemos dejar de mencionar algunos pasos relevantes para quienes creen en una educación pública de calidad para todos: el Plan Nacional de Educación (PNE); el Pacto por la Alfabetización en la Edad Correcta y la Evaluación Nacional de Alfabetización; el Fundeb (Fondo Nacional para el Desarrollo de la Educación Básica); el Ideb (Índice de Desarrollo de la Educación Básica) y el Sinaeb (Sistema Nacional para la Evaluación de la Educación Básica); el Pape (Programa de Promoción de la Educación) para implementar una búsqueda activa de estudiantes fuera de la escuela; el Pibid (Programa Institucional de Becas para la Iniciación Docente), Parfor (Programa de Formación Docente), UAB (Universidad Abierta de Brasil) y la Red Universitaria de Profesores para la formación docente; los programas Mais Educação (Más Educación) y Escuela Secundaria Innovadora para expandir las escuelas de tiempo completo; el Pronatec (Programa Nacional de Acceso a la Educación Técnico Profesional y al Empleo) con más de 9,4 millones de inscriptos en educación técnica y profesional; el nuevo Sinaes (Sistema Nacional de Evaluación de la Educación Superior) para la evaluación de la educación superior; la Hora do Enem (Hora del ENEM - Examen Nacional de Enseñanza Media); el nuevo Enem, Fies (Fondo de Financiamiento Estudiantil), Prouni (Programa Universidad para Todos) y la Ley de Cuotas para la democratización del acceso a la educación superior con 5 millones de nuevas inscriptos; el programa Ciencia Sin Fronteras y la duplicación de la oferta de maestrías y doctorados en estudios de posgrado; la expansión de las Universidades Federales y la creación y expansión de los Institutos Federales de Educación, Ciencia y Tecnología, entre otros. Todas estas iniciativas fueron creadas e implementadas durante los gobiernos de Lula y Dilma, que promovieron la mayor política de acceso, retención y avance en la calidad de la educación en la historia brasileña.

También destacamos el aspecto más grave del actual gobierno: el apoyo del ministro Mendonça Filho a la Enmienda Constitucional 95, que estableció un límite al gasto social y, en la práctica, pretende congelar los fondos públicos para la educación durante los próximos 20 años. Esta medida del gobierno de Temer representa el fin no solo del CAQI y el CAQ, sino también del propio Plan Nacional de Educación. El desmantelamiento se está produciendo en todas las escuelas y universidades públicas; lamentablemente, la regresión generalizada es lo que estamos presenciando en la educación.

Asesoría del ex ministro Aloizio Mercadante