Los terratenientes rurales quieren poner fin de una vez por todas a la demarcación de tierras indígenas.

Cristiane Sampaio, Brasil de traje Tras las elecciones, los derechos indígenas han vuelto a ser el blanco de los ataques del bloque conservador en la Cámara de Diputados. Una propuesta que podría poner en peligro el reconocimiento de los territorios de estas comunidades podría ser sometida próximamente a votación en la Comisión de Constitución y Justicia (CCJ) de la Cámara.

Se trata del Proyecto de Ley 490/2007, que modifica el Estatuto Indio de 1973 para establecer que las tierras indígenas se delimiten mediante proyectos de ley del Poder Legislativo, y no ya por el Poder Ejecutivo, como ocurre actualmente.

La medida es una especie de simplificación de la controvertida Propuesta de Enmienda Constitucional (PEC) 215, que también transfiere la responsabilidad de la demarcación del Poder Ejecutivo al Poder Legislativo y que actualmente no puede ser votada debido a la intervención federal en curso en el estado de Río de Janeiro.

Eso se debe a que, según el artículo 61 de la Constitución Federal, el Congreso Nacional no puede votar sobre propuestas de enmienda constitucional mientras el país se encuentre bajo intervenciones como la incursión militar en Río de Janeiro.

El proyecto de ley 490, orquestado por el grupo parlamentario rural, se está tramitando conjuntamente con otros 11 proyectos de contenido similar, con el diputado Jerônimo Goergen (PP-RS) como ponente, uno de los nombres que Jair Bolsonaro (PSL) consideró para eventualmente dirigir el Ministerio de Agricultura.

Al presentar su opinión sobre la medida, el representante rural propuso rechazar el Proyecto de Ley 490 y sugirió, mediante un proyecto de ley sustituto, un conjunto de disposiciones. Entre ellas figuran facilitar la construcción y explotación de recursos en tierras indígenas y eliminar el derecho a la consulta con los pueblos originarios.

En el informe, el congresista señala que las medidas estarían dentro de las normas constitucionales, legales y técnico-legislativas, pero los opositores destacan lo contrario.

Este último punto, por ejemplo, viola el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), según el cual se debe consultar previamente a los pueblos tribales e indígenas sobre cualquier medida administrativa y legislativa que pueda afectarles directamente.

Según Valéria Paye, coordinadora de la Articulación de los Pueblos Indígenas de Brasil (Apib), la rapidez con la que los terratenientes rurales intentan agilizar la aprobación del proyecto de ley está relacionada con la elección de Bolsonaro, asociada al contexto político nacional de avance conservador.

"Con este gobierno electo, tendemos a ver lo que antes era una amenaza como algo que ahora es real. Esa es nuestra perspectiva al respecto."

Presentada en mayo de este año, la opinión de Goergen está lista para ser votada en la CCJ (Comisión de Constitución, Justicia y Ciudadanía), encargada de evaluar la constitucionalidad de las cuestiones legislativas. Si la comisión la aprueba, la propuesta pasará al pleno de la Cámara.

Además del informe, los miembros del comité tendrán que evaluar los votos separados de los representantes Chico Alencar (Psol-RJ) e Ivan Valente (Psol-SP), quienes señalan la inconstitucionalidad de la propuesta y solicitan el rechazo del proyecto de ley.

Alencar destaca que el proyecto viola el capítulo de la Constitución que protege los derechos indígenas, especialmente en lo que respecta a las tierras, la cultura y la identidad de las comunidades.

"Este proyecto es muy nefasto, muy malo. Lo combatiremos y esperamos que no prospere en el CCJ", enfatizó el congresista.

periodo de tiempo

Otro aspecto del informe que se señala como una amenaza para los pueblos tradicionales es la inclusión de la llamada tesis del «marco temporal» en el Estatuto del Indio. Esta teoría considera que las comunidades solo pueden tener derecho a la demarcación de un territorio si demuestran que lo poseían el 5 de octubre de 1988, fecha en que se promulgó la Constitución Federal.

La Corte Suprema utilizó esta tesis durante el juicio sobre el territorio indígena Raposa Serra do Sol en Roraima en 2009. Sin embargo, los pueblos indígenas recalcan que la decisión es específica para este caso y, por lo tanto, no vinculante. Esto significa que no necesariamente genera un efecto dominó en otras decisiones.

La líder indígena Sônia Guajajara considera preocupante el avance de esta teoría. Asimismo, destaca que, además de las propuestas legislativas relativas a la aplicación del plazo, las comunidades se oponen a medidas de otras ramas del gobierno que también plantean nuevamente el mismo tema.

Este es el caso del Dictamen 001/2017 de la Fiscalía General de la Nación (FGN), que transforma la tesis político-jurídica en norma. Esta disposición ha sido uno de los rasgos distintivos del gobierno de Michel Temer (MDB) en materia de pueblos indígenas.

“Los tres poderes del Estado están trabajando juntos para reforzar esta idea de establecer 1988 como el año base para la demarcación de tierras indígenas. Esto es muy peligroso, muy grave, porque ignora todos los derechos tradicionales y originarios sobre estos territorios”, dice Sônia.

Medio ambiente

El avance del Proyecto de Ley 490 está siendo seguido de cerca en la Legislatura por organizaciones que trabajan en defensa del medio ambiente, como la ONG Instituto Socioambiental (ISA).

El abogado Maurício Guetta, uno de los portavoces de la organización, afirma que el debilitamiento de los derechos indígenas repercute directamente en los recursos naturales porque los pueblos originarios desempeñan un papel fundamental en la protección de bosques, zonas arboladas y ríos, entre otras cosas.

“Las tierras indígenas son las áreas más protegidas del mundo. De hecho, todos los estudios científicos que analizan estas tierras y su protección ambiental demuestran claramente que superan con creces a las unidades de conservación, los parques y las estaciones ecológicas. Una propuesta que pretende impedir las demarcaciones e incluso, eventualmente, revisar otras, constituye sin duda una amenaza para el medio ambiente.”