Temer reduce el gasto en políticas de seguridad pública en un 10,3%.

Red Actual Brasil - Este lunes (30), el 11.º Anuario Brasileño de Seguridad Pública reveló un panorama preocupante del patrón de violencia en el país. Con base en indicadores de 2016, los datos muestran que 61.619 personas fueron asesinadas violentamente, la cifra más alta registrada por el estudio en una década. En otras palabras, los 61 asesinatos cometidos en Brasil equivalen al número total de víctimas de la explosión de la bomba atómica en Nagasaki, Japón, en 1945.

Entre los muchos datos que presenta el Anuario, como robos seguidos de muerte (2.703 personas murieron en robos con resultado de muerte), letalidad policial (4.224 personas víctimas de intervenciones policiales), personas desaparecidas (71.796 notificaciones de personas desaparecidas), violaciones sexuales (49.497 hechos registrados), entre otros, hay uno que pasó casi desapercibido: el gasto en políticas de seguridad pública.

Según el documento, el gobierno federal, los estados y los municipios gastaron juntos R$ 81 mil millones en 2016. Si bien parece alta, esta cifra en realidad representa una reducción del 2,6% en comparación con 2015. Al analizar por separado las entidades federadas en seguridad pública, los datos indican que el gobierno federal, bajo la presidencia de Michel Temer (PMDB), fue el que menos invirtió: una reducción del 10,3%, la mayor registrada desde que el Foro Brasileño de Seguridad Pública comenzó a compilar el Anuario.

"Aumentar el gasto en seguridad no es suficiente para reducir la delincuencia. Actualmente, es poco probable que la reducción del gasto cambie la situación. El dato más relevante no es la disminución general del gasto en seguridad, sino la disminución del gasto del gobierno federal", afirma Arthur Trindade, profesor de sociología de la Universidad de Brasilia (UnB) y miembro del Foro Brasileño de Seguridad Pública.

Explica que, en Brasil, los estados son los principales responsables de asignar recursos a la seguridad pública, recibiendo cerca del 90% del total. Este dinero se destina a salarios, seguridad social y gastos operativos. En cuanto a las inversiones, las transferencias del gobierno federal son la principal fuente, a través del Fondo Nacional de Seguridad Pública, que experimentó una reducción del 30,8% durante el gobierno de Temer. Según Arthur Trindade, estos recursos se destinan principalmente a la adquisición de equipos de protección, vehículos, armas, la construcción de nuevas instalaciones y la implementación de proyectos.

Si queremos cambiar la situación y hacer las cosas de forma diferente, las inversiones son fundamentales, como la creación de un nuevo programa o la capacitación de policías en nuevas tecnologías. De lo contrario, seguiremos con 'más de lo mismo'. Por lo tanto, esta reducción del gasto federal implica una reducción de las inversiones. Y esto es aún más grave porque, además de reducir el gasto en seguridad pública, el gobierno federal está destinando el gasto a la Fuerza Nacional, evalúa el profesor.

Si bien el ajuste fiscal del gobierno federal recortó recursos en prácticamente todas las áreas, no faltaron fondos para la Fuerza Nacional, cuyo presupuesto aumentó 73,6% en 2016 respecto al año anterior.

La Fuerza Nacional es un gran parche. Es costosa, los policías cobran viáticos y se despliega en los estados para acciones de emergencia, permaneciendo solo unas semanas sin abordar problemas estructurales. Ayuda muy poco. Con este diseño presupuestario, la Unión está renunciando a un papel protagónico en la inducción de cambios estructurales en la seguridad pública y se está conformando con acciones inmediatas con resultados generalmente mediáticos y electorales, afirma Arthur Trindade.

¡Luces, cámara, acción!

La magia contable que incrementó los recursos de la Fuerza Nacional en un 73,6% está en manos del exministro de Justicia y actual ministro del Supremo Tribunal Federal (STF), Alexandre de Moraes. Durante su gestión al frente del ministerio, modificó la ley que rige el Fondo Nacional Penitenciario (Funpen), permitiendo que estos recursos se destinaran a la financiación de la Fuerza Nacional. Esta medida, sumada a una resolución del Consejo Nacional de Justicia (CNJ) que determinó que el Ministerio de Justicia no debía congelar el Funpen, provocó que los recursos del Fondo Nacional Penitenciario aumentaran un 80,6% en 2016.

"El aumento del Fondo Penitenciario, que en teoría sería bienvenido, en realidad no lo es tanto, pues se destina a financiar la Fuerza Nacional. Por eso, en este escenario de reducción del gasto, hay un aumento de recursos para la Fuerza Nacional", explica el miembro del Foro Brasileño de Seguridad Pública.

Arthur Trindade también destaca otro cambio en la legislación, que permitió el ingreso de exmiembros de las Fuerzas Armadas, una medida que, según él, agrava aún más la "precaria situación de la Fuerza Nacional".

"Si su trabajo ya era como una curita, con muy poco efecto a medio y largo plazo, ahora es aún peor, con gente que no viene del terreno y sin formación específica", afirma, reforzando la falta de conocimientos policiales de estos militares. "En el poco tiempo que estuvo allí, cometió muchos errores", dice Arthur Trindade, refiriéndose al tiempo de Alexandre de Moraes en el Ministerio de Justicia.

Criticando el uso de la Fuerza Nacional como política de seguridad pública, cuestiona la capacidad de un contingente de 100 o 200 policías enviado a algunas ciudades brasileñas. Pero él mismo responde a esta pregunta: «Si bien, desde un punto de vista práctico, la Fuerza Nacional contribuye muy poco a cambiar la situación a mediano y largo plazo, desde una perspectiva mediática y electoral, se trata de una acción muy concreta. Es mucho más interesante enviar la Fuerza Nacional que asignar recursos equivalentes a lo que se gastará en ella. Esto genera titulares, el ministro se hace notar, pero en realidad tiene pocos efectos. Por lo tanto, este cambio tiene mucho más que ver con ambiciones electorales que con una política de seguridad pública eficaz».

Escenario del país

Pese a las críticas a cómo el gobierno de Temer ha utilizado los recursos públicos en el área de seguridad, el profesor de sociología de la UnB defiende que el contexto de violencia en Brasil es consecuencia de muchos años sin inversiones y políticas específicas para enfrentar el problema, lo que incluye el período de la presidencia de Dilma Rousseff.

Recuerda que, durante la campaña de 2010, la propuesta del entonces candidato fue fortalecer y mejorar el Programa Nacional de Seguridad Pública con Ciudadanía (Pronasci), creado durante el gobierno de Lula. Tras las elecciones, al inicio de su administración, el entonces ministro de Justicia, Eduardo Cardozo, incluso presentó el Plan Nacional para la Reducción de Homicidios, propuesta que, sin embargo, no prosperó.

Según Arthur Trindade, la razón podría haber sido alguna orientación política, dada la magnitud del problema. "A los gobiernos les cuesta mucho meter el problema de la delincuencia en el poder. No es bueno desde el punto de vista mediático ni de marketing político. Todos los especialistas en marketing recomiendan mantenerse alejados de este tema porque solo genera descontento", afirma. "El Plan Nacional de Reducción de Homicidios fue el único programa desarrollado con un enfoque específico, y eso ya era diferente. Así que, básicamente, llevamos siete años sin ninguna iniciativa del gobierno federal dirigida a reducir los homicidios. Y los datos están ahí".

Para 2018, dice que los datos de homicidios recopilados hasta septiembre de 2017 ya superan a los del año pasado en Pernambuco, Rio Grande do Norte y Sergipe, así como el número de policías muertos en Río de Janeiro.

"El panorama para el próximo año es muy malo. Entramos en 2018 con un aumento de homicidios, una caída del gasto y sin una política nacional al respecto, que es lo más llamativo. No tenemos nada", lamenta.