Adams garantiza el cumplimiento de la ley de cuentas de 2014.

247 – El día que vence el plazo para que Dilma Rousseff explique las cuentas de 2014 ante el Tribunal de Cuentas de la Unión, el Procurador General de la Unión, Luís Inácio Adams, en un artículo coescrito con José do Amaral Junior, Asesor Jurídico, defiende al gobierno. Según él, las cuentas presidenciales se ajustan estrictamente a la legalidad.

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La responsabilidad fiscal del gobierno

Al revisar las cuentas presidenciales de 2014, el TCU (Tribunal de Cuentas de la Unión) realizó ajustes relacionados con los gastos corrientes obligatorios derivados de la ley.

En la famosa lección del publicista francés Charles Eisenmann, existe una legalidad que vincula al ciudadano, quien puede hacer todo lo que la ley no prohíbe, y una legalidad que vincula al Estado, quien solo puede hacer lo que la ley permite. La primera es la legalidad de la compatibilidad. La segunda, la legalidad de la conformidad. El resultado es democrático: libertad para los individuos y restricción para el Estado.

Actualmente, las cuentas presidenciales se ajustan estrictamente a la legalidad y al cumplimiento normativo, especialmente a la luz de la Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF). Al evaluar las cuentas presidenciales de 2014, el TCU (Tribunal de Cuentas de la Unión) realizó ajustes relacionados con gastos corrientes obligatorios de carácter continuo derivados de la ley, un tipo específicamente previsto en el artículo 17 de la LRF.

Por lo tanto, no se trata de una operación de crédito, real o encubierta. Una operación de crédito presupone la asunción espontánea y voluntaria de una nueva obligación, previamente inexistente, con un impacto directo en la deuda pública, incrementando el endeudamiento de la entidad. Por ello, mereció un tratamiento prudencial en la Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF), cuyo propósito es controlar firmemente la deuda pública.

Los programas sociales, como Bolsa Família, son obligatorios por ley y requieren infraestructura para garantizar la distribución generalizada de beneficios. Aquí es donde entran en juego las instituciones financieras y sus agencias.

Por un lado, existe una suma de recursos que la Unión se encarga de transferir a los bancos para financiar programas sociales. Por otro lado, existe una suma de dinero que estos bancos entregan a los beneficiarios.

Los pagos se realizan mensualmente, incluyendo prestaciones que no siempre se retiran. Por lo tanto, es necesaria una transferencia de fondos del Gobierno Federal para cubrir estos pagos.

He aquí el hecho esencial: en los últimos años, dentro de un mismo ejercicio fiscal, incluido 2014 – que está siendo analizado por el TCU (Tribunal de Cuentas de la Unión) – el saldo medio entre transferencias y pagos efectuados por los bancos es siempre positivo para el Gobierno Federal.

En las transferencias totales de cada uno de los años calendario (cada uno correspondiente a un año presupuestario), el Gobierno Federal invariablemente transfirió más fondos de los que los bancos efectivamente pagaron a los beneficiarios de los programas sociales, por lo que fue, en todos los años, acreedor de los bancos.

(En 2014, Caixa recibió R$ 80 mil millones, con un saldo positivo promedio de R$ 1,5 mil millones relacionado con el pago de beneficios sociales, lo que dejó al banco endeudado con la Unión por R$ 140 millones.)

Por lo tanto, desde un punto de vista conceptual y práctico, es imposible considerar esto una operación crediticia, y mucho menos una operación crediticia prohibida por la Ley de Responsabilidad Fiscal. Se trata simplemente del pago de una prestación social exigida por ley, sin la asunción espontánea y voluntaria de nueva deuda. Se trata, de hecho, del cumplimiento de una obligación legal, que no afecta al endeudamiento de la Unión.

Las transferencias mensuales que no cubran los retiros realizados durante el período (que en ninguno de los últimos años ha resultado en un saldo negativo para la Unión) no modifican la naturaleza de la obligación. Sigue siendo exactamente la misma: gastos corrientes obligatorios de carácter continuo derivados de la ley, no operaciones de crédito.

El monto exacto de las transferencias surge de la necesidad de una mayor eficiencia en la asignación de los recursos públicos para evitar superávits en la cuenta de oferta en detrimento de otras necesidades públicas.

Estos y otros puntos están siendo aclarados por el Poder Ejecutivo al TCU (Tribunal de Cuentas de la Unión) para demostrar el estricto cumplimiento de las cuentas presidenciales a la Ley de Responsabilidad Fiscal, con estricto respeto a la legalidad y conformidad.