Brasil dejó de recaudar 354,7 millones de reales en ingresos fiscales debido a las exenciones tributarias en 2017.

Por Wellton Máximo – Reportero de Agência Brasil

Con un objetivo de déficit primario de R$ 159 mil millones este año y un tope de gasto para las próximas dos décadas, el gobierno podría sanear mejor las cuentas públicas, según el Tribunal de Cuentas de la Unión (TCU), si redujera los incentivos a ciertos sectores de la economía. El informe del TCU sobre las cuentas del gobierno en 2017, aprobado con reservas el miércoles 13, reveló que las exenciones fiscales ascendieron a R$ 354,7 mil millones el año pasado.

El monto equivale al 30% de los ingresos netos del gobierno para el año y excede los déficits de la Seguridad Social y del sistema de jubilación de los empleados federales, que totalizaron R$ 268,8 mil millones en 2017. Según el TCU (Tribunal de Cuentas de la Federación), el 84% de las exenciones tributarias tienen un plazo indefinido, lo que significa que la pérdida de ingresos se incorpora a las cuentas del gobierno.

La Ley de Responsabilidad Fiscal exige que cada exención tributaria se compense con ingresos, ya sea mediante un aumento de impuestos o mediante una mayor recaudación derivada del crecimiento económico. Sin embargo, el Tribunal de Cuentas de la Unión (TCU) constató que el 44% de los incentivos fiscales no son supervisados ​​por ningún organismo, lo que llevó al ministro Bruno Dantas a recomendar que los Ministerios de Hacienda, Planificación y la Casa Civil conformen un grupo de trabajo para verificar la eficacia de las exenciones tributarias.

Según el Servicio Federal de Ingresos, las exenciones fiscales (que constituyen una parte de las condonaciones de impuestos) se estabilizaron en 2018, tras una ligera caída en 2017. De enero a abril de este año, según los datos más recientes, totalizaron R$ 27,577 millones, en comparación con los R$ 27,631 millones del mismo período del año anterior. Las cifras del Servicio Federal de Ingresos son inferiores a las del Tribunal de Cuentas Federal (TCU) debido a que las autoridades tributarias solo consideran las condonaciones más recientes e incorporan las pérdidas de regímenes especiales establecidos hace tiempo al flujo de ingresos ordinario.

Inoperancia

El abogado fiscalista Renato Faria, del bufete Peixoto & Cury Advogados, afirma que el equipo económico deberá, en algún momento, reconsiderar las exenciones fiscales para poder seguir prestando servicios públicos en un contexto de recursos cada vez más limitados. «Un dato importante es que el valor estimado de las exenciones fiscales obtenidas mediante la deducción de las cotizaciones a la seguridad social superó la inversión en el sector salud. Todo esto mientras tenemos un SUS [Sistema Único de Salud] con un déficit considerable», critica.

Además de las exenciones fiscales, el abogado critica los sucesivos programas de renegociación de deuda para los contribuyentes, conocidos como Refis, que representan una pérdida de ingresos debido a los descuentos en multas e intereses aprobados por el Congreso. «En los últimos años, muchas empresas han tenido dificultades para pagar sus impuestos, pero las renegociaciones sistemáticas de los últimos 15 años benefician a los evasores fiscales y perjudican a los empresarios que pagan sus impuestos a tiempo y cuya competitividad se ve afectada», se queja.

Thiago Taborda Simões, abogado fiscalista del bufete Simões Advogados, aboga por una mayor supervisión de las contrapartidas aportadas por las empresas de sectores que se benefician de regímenes fiscales especiales. «La supervisión no debe limitarse al pago de impuestos, sino que también debe abarcar el cumplimiento de las condiciones para recibir el incentivo, como la creación de empleo y las inversiones en tecnología», afirma.

Según él, las exenciones fiscales en la mitad de la cadena de producción no benefician a la sociedad. "Este tipo de exención desbarata el sistema tributario y crea distorsiones, porque el costo lo asume el siguiente sector de la cadena y se traslada al consumidor, quien finalmente paga la factura en el precio final", añade.

Inversión

Parte de los beneficios fiscales se redujeron en mayo para compensar la disminución de los impuestos al diésel tras la huelga de camioneros. En total, se revirtieron 4,01 millones de reales en exenciones fiscales, distribuidos de la siguiente manera: 2,27 millones de reales por la reducción de Reintegra (programa de apoyo a los exportadores), 830 millones de reales por la reinstauración de las contribuciones a la seguridad social, 740 millones de reales por el aumento del impuesto a los preparados para la producción de refrescos y 170 millones de reales por la derogación del régimen especial para los productos destinados a la industria petroquímica.

La voluntad de avanzar con la eliminación de incentivos encuentra resistencia por parte del equipo económico. En un estudio publicado a finales del año pasado, la Secretaría de Monitoreo Económico del Ministerio de Hacienda (Seae) se manifestó en contra de reanudar la tributación sobre utilidades y dividendos, así como de revertir parcialmente el Simples Nacional, un régimen especial para microempresas y pequeñas empresas que ocasionó al gobierno una pérdida de R$ 13,7 millones el año anterior. Según el ministerio, estas medidas incrementarían la carga tributaria y reducirían la competitividad de Brasil.