Cámara aprueba reforma tributaria en dos vueltas.

Por Wellton Máximo - Reportero de Agência Brasil - Brasilia

Tras más de diez horas de sesión, la Cámara de Diputados aprobó, en primera vuelta, el texto fundamental de la reforma tributaria por 382 votos a favor, 118 en contra y tres abstenciones. La propuesta de enmienda constitucional (PEC) reforma el impuesto al consumo. La segunda vuelta de aprobación tuvo lugar de madrugada, aproximadamente a la 1:40 h. A pesar de la hora tardía, el quórum fue firme: 375 votos a favor y 113 en contra de la PEC.

La sesión comenzó a las 11:00 a. m., con debates en torno al texto. Alrededor de las 6:00 p. m., comenzó la votación. Una solicitud del partido PL para posponer la votación fue rechazada por 357 votos contra 133, y los debates continuaron mientras los diputados votaban. La PEC (Propuesta de Enmienda Constitucional) fue aprobada en primera vuelta cuando el reloj se acercaba a las 10:00 p. m. El número de votos a favor, además de la propia aprobación, provocó efusivas celebraciones entre la base del gobierno. El presidente Arthur Lira (PP-AL) también fue celebrado. Antes de que se anunciara el resultado, Lira incluso se ausentó de la presidencia de la sesión para hablar desde el podio, donde hizo una enérgica defensa de la reforma.

Para ampliar el apoyo, el ponente de la propuesta en la Cámara de Diputados, Aguinaldo Ribeiro (PP-PB), introdujo cambios de última hora. El texto incluye algunas modificaciones respecto a la propuesta presentada hace dos semanas, como mayores reducciones en los tipos impositivos, exenciones para algunos productos de la canasta básica y cambios en el Consejo Federal, el órgano que decidirá sobre las políticas fiscales y tributarias.

Los cambios

Después de casi dos horas de discusiones y amenazas de posponer la votación de la reforma tributaria, Aguinaldo Ribeiro presentó la última versión del informe.

En cuanto a la canasta básica de alimentos, la nueva opinión reduce a cero la futura tasa del Impuesto al Valor Agregado (IVA) para los artículos que se incluirán en una ley complementaria, además de frutas, verduras y huevos. Esta ley creará una "canasta básica nacional de alimentos". El cambio reduce la resistencia de algunos estados a ceder ingresos, ya que no desencadenaría una nueva guerra fiscal sobre los productos alimenticios, ya que la lista se aplicará a nivel nacional.

El ponente también aumentó, del 50% al 60%, el tipo reductor del IVA que se aplicará a algunos productos y sectores con trato diferenciado. El transporte público, la salud, la educación, la cultura y los productos agrícolas fuera de la canasta básica nacional pagarán un 60% menos de IVA, un impuesto que combinará la Contribución sobre Bienes y Servicios (CBS), recaudado por la Unión, y el Impuesto sobre Bienes y Servicios (SII), responsabilidad de los estados y municipios.

Además de los productos de la canasta básica nacional, no se cobrará CBS en medicamentos para enfermedades graves y en servicios de educación superior (Prouni). Los demás productos pagarán la tasa íntegra del IVA, que se definirá luego de la reforma tributaria.

Regímenes especiales

El ponente mantuvo regímenes de recaudación específicos para combustibles, operaciones con inmuebles, planes de salud, servicios financieros y apuestas. Sin embargo, incluía los siguientes sectores: servicios hoteleros, parques de atracciones y parques temáticos, restaurantes y aviación regional.

Estos regímenes prevén un tratamiento diferenciado en las reglas de acreditación (uso de créditos fiscales) y en la base de cálculo; y tributación basada en los ingresos o la facturación (en lugar del valor agregado en la cadena).

consejo federal

Según lo anunciado el miércoles (5) por el ministro de Hacienda, Fernando Haddad, el Consejo Federativo, responsable de la gestión del SII, cambiará su sistema de votación. El consejo estará compuesto por 27 representantes, uno por cada estado, y 27 por municipios. De los representantes municipales, 14 serán elegidos por mayoría de votos iguales entre las entidades y 13 por tamaño de población.

Las decisiones del consejo sólo serán aprobadas si obtienen, al mismo tiempo, los votos de la mayoría numérica de los estados y representantes que correspondan a más del 60% de la población del país. Los votos municipales se contarán con base en la mayoría absoluta.

impuesto al consumo

La versión final del informe modificó el Impuesto Selectivo, que gravará bienes y servicios nocivos para la salud y el medio ambiente, como cigarrillos, bebidas alcohólicas y bebidas y alimentos con exceso de azúcar. Este impuesto no se puede cobrar en artículos que pagan IVA reducido.

La medida evita que se grave el Impuesto Selectivo sobre artículos agrícolas que serían perjudiciales para el medio ambiente, como plaguicidas y defensivos agrícolas. El cambio había sido solicitado por el Frente Parlamentario de Agronegocios como condición para aprobar la reforma tributaria.

Fondo Regional

Creado para estimular el desarrollo de estados que ya no podrán recurrir a la guerra fiscal (rebaja de impuestos locales) para atraer inversiones, el Fondo Nacional de Desarrollo Regional se mantuvo en R$ 40 mil millones. Varios estados pidieron mayores contribuciones, de R$ 75 mil millones. La nueva versión del informe, sin embargo, no trajo los criterios para la división de los recursos del fondo entre los estados. El tema se definirá después de la reforma tributaria.

Con el fin de obtener el apoyo de la bancada amazónica para la reforma tributaria, el relator ajustó los artículos relacionados con la Zona Franca de Manaus y las Zonas Francas de Exportación (ZPE) para aclarar el trato diferente y la ventaja de las empresas instaladas en estas áreas.

Reembolso y Herencia

La opinión final informó que el cashback (reembolso parcial de impuestos) se basará en la reducción de la desigualdad de ingresos, en lugar de la reducción de la desigualdad de raza y género. El cambio responde a las demandas de los parlamentarios conservadores, quienes amenazaron con no votar a favor de la reforma tributaria si no se eliminaba la expresión.

Cashback instituye la posibilidad de devolver de forma amplia parte de IBS y CBS a particulares. La idea inicial del grupo de trabajo de la Cámara que discutió la reforma tributaria fue incluir en la propuesta de reforma constitucional un mecanismo de devolución a familias de bajos recursos, similar al que existe en algunos estados. Las condiciones de reembolso se definirán mediante ley complementaria.

En cuanto a las herencias, el nuevo informe exonera del Impuesto de Causa Mortis y Transmisiones Patrimoniales (ITCMD) a las entidades sin ánimo de lucro con fines de relevancia pública y social, incluidas las organizaciones benéficas y benéficas de entidades religiosas e institutos científicos y tecnológicos. Una ley complementaria definirá las condiciones de estas exenciones. Se mantuvo la progresividad (tasas más altas para herencias más grandes).