Elecciones de 2018: Expertos en impuestos abogan por reducir las exenciones fiscales.
“Necesitamos reducir los impuestos al consumo y aumentarlos a la riqueza y los ingresos”, argumenta Gilberto Luiz do Amaral, abogado fiscal del IBPT; “La forma en que se distribuye la carga tributaria en el país recae mucho más pesadamente sobre los impuestos indirectos, que son extremadamente regresivos”, coincide Grazzielle Custódio, asesora política del Inesc.
Por Gilberto Costa - Reportero de Agência Brasil
Paralelamente a la campaña presidencial, existe consenso entre los expertos sobre la necesidad de simplificar la recaudación de impuestos, compensar a los contribuyentes más pobres y restringir la concesión de exenciones a las empresas.
Esta convergencia se ilustra con la alineación entre los puntos de vista del Instituto de Estudios Socioeconómicos (Inesc), una organización no gubernamental con sede en Brasilia vinculada a movimientos sociales, y el Instituto Brasileño de Planificación y Tributación (IBPT), de Curitiba (PR), responsable del desarrollo del Taxómetro, una referencia constante entre los empresarios que se quejan de la alta incidencia de impuestos en Brasil.
“Necesitamos reducir los impuestos al consumo y aumentar los impuestos sobre el patrimonio y la renta”, argumenta Gilberto Luiz do Amaral, abogado fiscalista del IBPT. “Esto abaratará los productos, lo que permitirá una mayor rentabilidad”.
“La forma en que se distribuye la carga tributaria en el país tiene un impacto mucho mayor en los impuestos indirectos, que son extremadamente regresivos, lo cual es muy perjudicial no solo para la justicia social, sino también para la economía misma”, coincide Grazzielle Custódio, asesora política del Inesc.
El actual Secretario de Hacienda, Jorge Rachid, comparte ambas perspectivas. “Hoy en día, el 48% de nuestra carga tributaria recae sobre el consumo. Las personas con menores ingresos terminan con una mayor carga tributaria que aquellas con mayores ingresos. Por lo tanto, esta revisión es necesaria”.
Rachid señala que, además de ser injusta, la tributación del consumo es sumamente compleja. «Hemos llegado al punto de tener legislación solo para dos o tres empresas del mismo sector económico. Eso no está bien». Cree que, al igual que la naturaleza regresiva de los impuestos, la burocracia derivada del exceso de regulaciones es antieconómica. «La legislación está llegando a un punto en que se está volviendo perjudicial para el crecimiento del país. El cambio es imperativo».
El Banco Mundial también destaca la urgencia del problema. Esta institución multilateral estima que las empresas invierten 1.958 horas al año y 60 millones de reales para sortear la burocracia tributaria.
Everardo Maciel, exsecretario del Servicio de Impuestos Internos (IRS), estima que el efecto de la burocracia y la maraña de regulaciones genera incertidumbre jurídica para los contribuyentes y un aumento de los litigios en los tribunales. Según él, existen más de 3,3 billones de reales en controversias tributarias (procedimientos administrativos, demandas y deudas en ejecución). «Es una situación grave, y va a peor», señala.
Según él, la propia Constitución Federal, con sus más de 250 disposiciones tributarias, es la causa del volumen de litigios. «Cada una de las disposiciones puede ser impugnada desde un punto de vista constitucional. Esto significa que desde el momento en que se decide un asunto en primera instancia hasta que se resuelve mediante recurso extraordinario ante el Tribunal Supremo Federal, transcurren entre 15 y 20 años».
Reforma y el próximo presidente
Gilberto do Amaral, del IBPT, sugiere que el nuevo presidente de la República consolide la legislación tributaria y elimine el 70% de la burocracia y las obligaciones tributarias en Brasil. "Si esto sucede, los empresarios dirán: 'Gracias a Dios. Puedo incluso pagar más impuestos, pero eliminen toda esta burocracia porque así tendré más tiempo para vender, comprar, prestar servicios y tendré mayor seguridad en mi negocio'", afirma.
Además de simplificar las regulaciones y racionalizar el sistema tributario, "el próximo presidente tendrá que afrontar el reto de revisar los beneficios fiscales. Ahora debe encontrar un entorno propicio para este debate en el Congreso", señala el secretario Jorge Rachid. "Al otorgar una exención fiscal, este beneficio debe analizarse, debe tener un plazo específico, requiere una política de gobernanza y una persona responsable de llevar a cabo esta evaluación", recomienda.
Según estimaciones del ponente de la reforma tributaria en la Cámara de Diputados, Luiz Carlos Hauly (PSDB), las exenciones fiscales cuestan a las arcas públicas 500 mil millones de reales anuales. En muchos casos, son los propios parlamentarios quienes incluyen normas para eximir a las empresas del pago de impuestos.
El politólogo Cláudio Couto, de la Fundación Getulio Vargas (FGV), señala que el exceso de partes interesadas, incluidos 27 gobernadores que temen perder ingresos, podría obstaculizar el avance de la reforma tributaria, como ha sucedido hasta ahora. «Es la tragedia de los comunes. Si alguien pierde, se genera un veto».