Se estima que el Fondo de Desarrollo Regional costará R$ 50 mil millones al año y el gobierno quiere iniciar la capitalización antes del IVA.

Marcos Mortari, infomoney - Uno de los puntos más sensibles y relevantes para la construcción de consensos en torno a la reforma tributaria entre el gobierno federal, los estados y los municipios, la creación de un Fondo de Desarrollo Regional (FDR) debe incluir un aporte decisivo de la Unión en el orden de los R$ 50 mil millones anuales, y su capitalización podría iniciar incluso antes de la implementación del doble Impuesto al Valor Agregado (IVA) que discute el Congreso Nacional.

Así lo afirma el diputado federal Reginaldo Lopes (PT-MG), que coordinó el Grupo de Trabajo (GT) que abordó la reforma tributaria en la Cámara de Diputados y también es vicelíder del gobierno en el Congreso.

La semana pasada, la comisión aprobó, por 11 votos a 2 entre sus miembros, un informe con lineamientos para la elaboración del sustituto (aún no conocido) a la Propuesta de Enmienda a la Constitución (PEC) que trata el tema en el plenario de la cámara legislativa.

En una entrevista concedida a InfoMoney el pasado viernes (9), el parlamentario mostró optimismo sobre la posibilidad de que el asunto avance en el parlamento, a pesar de las dificultades que enfrenta el gobierno del presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT) en construir una base sólida de apoyo, especialmente en la Cámara de Diputados.

Para él, este es un asunto de interés nacional y contará con la misma participación de los congresistas que la reciente aprobación del nuevo marco fiscal. "Esta reforma tributaria ha adquirido las características de una reforma del Estado brasileño. Es una reforma estructural, para el sector productivo, que le dará a Brasil competitividad nacional e internacional", afirmó.

"Cuando se trata de cuestiones estructurales, de cuestiones que conciernen al Estado brasileño, el parlamento está presente independientemente de que esté en el gobierno o en la oposición", destacó.

Estamos incorporando a nuestro sistema tributario lo mejor que existe en materia de impuestos al consumo, que constituye un modelo estándar internacional de imposición sobre el valor añadido. En este sentido, contamos con un amplio apoyo del conjunto de los parlamentarios. Estoy convencido de que, una vez más, el Parlamento aprobará este asunto —continuó—.

Durante la conversación, Lopes afirmó que existe una "coherencia política histórica" ​​entre la Cámara de Diputados y el Senado Federal, que en otras ocasiones se han disputado el liderazgo en el manejo del asunto. También mencionó el papel desempeñado por el gobierno federal, que prefirió no presentar su propio texto sobre el tema y expresar su apoyo al contenido discutido en el parlamento.

Concluidas las discusiones en el Grupo de Trabajo, el reto ahora es intensificar el diálogo con representantes de las entidades subnacionales y los sectores económicos para elaborar un texto que cuente con el respaldo de al menos tres quintos de los diputados y senadores federales, el quórum necesario para la aprobación de una Propuesta de Enmienda Constitucional en ambas cámaras del Congreso Nacional. El objetivo es que el texto sea aprobado en el pleno de la Cámara de Diputados antes del receso parlamentario del 17 de julio, y en el Senado Federal en el segundo semestre del año.

Se trata de una reforma estructural del sector productivo que le dará a Brasil competitividad nacional e internacional. El sistema actual es muy complejo, prácticamente un sistema de excepciones, y ha llevado al país a tener un PIB de casi 9 billones de reales (R$) gastado tanto en el sector judicial como en el administrativo. El 'costo Brasil' es enorme, argumentó.

También es un modelo de tributación acumulativa, que grava con un efecto cascada. En otras palabras, obliga a Brasil a producir productos y servicios más caros para la población. Y también impide que Brasil sea un país exportador con valor añadido. Tanto es así que el déficit comercial en productos manufacturados alcanzó los 128 millones de dólares el año pasado, y 1 millones de dólares representan 30 empleos directos en la industria. En otras palabras, Brasil se ha convertido en un país que exporta empleos e importa productos manufacturados. Necesitamos revisar este sistema», continuó.

A pesar del acuerdo sobre las fallas e ineficiencias del actual sistema tributario, la multiplicidad de intereses que involucran a diferentes estados y municipios de todos los tamaños, así como las demandas de diversos sectores económicos, plantea un desafío de décadas para construir un consenso mínimo en torno a un nuevo modelo.

Lopes reconoce que las concesiones y la participación activa del gobierno federal serán necesarias para que la propuesta avance. Si bien los gobernadores perciben que usar exenciones fiscales para atraer a sectores específicos de la economía perjudica la economía brasileña y reduce la competitividad, los incentivos a corto plazo y la percepción del riesgo de pérdidas han prevalecido sobre la comprensión de las ganancias futuras, lo que ha imposibilitado respaldar el cambio de régimen.

Por lo tanto, la creación de un Fondo de Desarrollo Regional (FDR), financiado por la Unión y que garantice la compensación de todas las pérdidas calculadas para cada entidad federada, es considerada por el parlamentario como un paso indispensable en la búsqueda de un acuerdo. El tamaño del fondo aún se debate entre las partes, pero Lopes cree que debería rondar los 50 000 millones de reales anuales. Los gobernadores también desean que el mecanismo se incluya entre las excepciones a los límites de gasto impuestos por el nuevo marco fiscal, para garantizar que no haya problemas con las transferencias en el futuro.

Creo firmemente en una política de desarrollo regional organizada que pueda fortalecer nuestro modelo federativo. Hoy en día es muy competitivo. Desde el momento en que existe un fondo, puede ser más colaborativo. Y podemos tener políticas públicas más objetivas que realmente potencien las vocaciones regionales. Hay muchas regiones inactivas que, con recursos públicos, podemos potenciar una vocación económica específica», afirmó el congresista.

Según Lopes, existe consenso entre los miembros del gobierno federal respecto a que la creación de este fondo y la financiación de una política nacional de desarrollo regional serían responsabilidad de la Unión. Además, afirmó que el equipo económico cree que es posible comenzar a capitalizar el fondo incluso antes de la implementación del IVA subnacional, es decir, el impuesto que unificará el ICMS (cobrado por los estados) y el ISS (cobrado por los municipios).

En el informe aprobado por el Grupo de Trabajo de Reforma Tributaria de la Cámara de Diputados, una de las directrices prevé el respeto a los beneficios fiscales del ICMS validados hasta 2032 por la Ley Complementaria nº 160. Por lo tanto, es posible que el proceso de transición al IVA subnacional sea más lento que el del IVA federal – parte de la simplificación fiscal que trata de los impuestos federales (PIS, Cofins e IPI).

El informe aprobado por el grupo de trabajo también recomienda adoptar un tipo impositivo estándar, pero permitir otros tipos para bienes y servicios específicos. La recomendación del grupo es evitar su aplicación a sectores de la economía en su conjunto, limitándola a algunos bienes y servicios enumerados en la enmienda constitucional, a fin de evitar un aumento de la carga tributaria (ya que cuantas más excepciones existan, mayor debería ser el tipo impositivo para compensar dichos efectos).

El documento enumera bienes y servicios priorizados relacionados con la salud, la educación, el transporte público urbano, semiurbano o metropolitano y la aviación regional, así como la producción agrícola. Además, el texto deja abierta la discusión sobre la posibilidad de mantener un trato diferenciado para los productos de la canasta básica.

Durante una entrevista con InfoMoney, Reginaldo Lopes abogó por la creación de una tasa impositiva estándar, con tasas subsiguientes, derivadas de los beneficios, definidas como un porcentaje de la primera. Esto evitaría el riesgo de que se repita la "guerra fiscal" entre entidades subnacionales, aunque a una escala menor que la actual. Cree que lo ideal sería tener alrededor de tres o cuatro tasas impositivas en todo el nuevo sistema.

“Idealmente, tendríamos una tasa estándar, una tasa de equilibrio en el rango del 60% de la tasa estándar y una tasa del 0%. O una tasa intermedia. Eso sería un éxito. Ese es el reto: llegar a acuerdos y mantener esta unidad con todos los sectores productivos y lograr la aprobación en el pleno de la Cámara de Diputados”, señaló.

El legislador también argumenta que el nuevo sistema debería contar con un mecanismo de "reembolso", que garantice la devolución de parte del impuesto pagado sobre el consumo por ciertos grupos de población, con base en criterios que se especificarían mediante ley complementaria, pero que podrían incluir la renta, el género y la raza. La contrapartida sería la reintroducción de impuestos, preferiblemente parciales, sobre los alimentos básicos.

Dice que el instrumento podría traer mayor progresividad al sistema brasileño, compensando en cierta medida el hecho de que la carga tributaria recae principalmente sobre el consumo (que inevitablemente afecta proporcionalmente a los más pobres).

El reembolso en efectivo es fundamental para atender a las personas con menos recursos económicos. Los más ricos ya lo tienen. Quienes declaran impuestos reciben reembolsos. Y quienes no reciben reembolsos son los más pobres, argumentó.

"Brasil es muy injusto. Tenemos un sistema tributario donde la mayor parte de los ingresos proviene de los impuestos al consumo. Recaudamos la mitad en impuestos sobre la renta y el patrimonio que los países de la OCDE", continuó.

"Es una política más eficiente gravar una parte de la canasta básica alimentaria, ya sean alimentos u otros productos, y devolver ese impuesto pagado a los más pobres. Esto genera una enorme conciencia fiscal en nuestro país", afirmó.