El gobierno ya está incorporando en sus precios nuevas negociaciones con el Congreso sobre exenciones fiscales en 2025.

Por Marcos Mortari, infomoney - El acuerdo alcanzado entre el gobierno del presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT) y el Congreso Nacional que culminó con la aprobación de un proyecto de ley (PL 1847/2024) para la reimposición gradual de los impuestos sobre la nómina ha sido tratado por miembros del equipo económico como un entendimiento “posible”.

Internamente, la evaluación es que sancionar las nuevas reglas con vetos, con medidas compensatorias por la pérdida de ingresos, no evitará la necesidad de nuevas negociaciones en el futuro cercano.

Por otra parte, se cree que el movimiento fortalece al Poder Ejecutivo para las próximas discusiones y sienta un precedente importante para equilibrar las cuentas públicas.

Según una fuente, las medidas compensatorias aprobadas por los parlamentarios no representan el "paquete soñado" del equipo económico, que entiende que el nivel de ingresos no responderá como lo espera el Congreso Nacional en 2025 y 2026.

La evaluación es que hay una alta probabilidad de que se produzcan déficit de ingresos con medidas como la nueva ronda de repatriación de fondos mantenidos en el exterior y la regularización de activos inmobiliarios.

De ahí la insistencia en intentar mantener algún detonante automático en caso de nueva frustración, como la previsión de aumento de la Contribución Social sobre la Renta Neta (CSLL) y de la tasa del Impuesto a la Renta Retenido en la Fuente (IRRF) que se cobra sobre los Intereses sobre el Patrimonio (ICP) ─que fue rechazada por los congresistas.

Este escepticismo ya ha sido compartido por el ministro de Hacienda, Fernando Haddad (Partido de los Trabajadores). En una entrevista con el programa "Buenos Días, Ministro" del canal EBC la semana pasada, afirmó creer que la solución propuesta por los legisladores resolverá el desequilibrio creado por las exenciones fiscales en 2024, pero se mostró mucho más cauto respecto a los años posteriores.

Para compensar la pérdida de ingresos durante la "eliminación gradual", los legisladores aprobaron la captura de depósitos olvidados en cuentas de depósito en garantía durante más de cinco años, la apertura de un nuevo período para la repatriación de fondos al exterior con tasas más bajas y un programa de descuentos para empresas con multas vencidas de las agencias reguladoras ("Desenrola Agências Reguladoras"). Además, se aprobó la posibilidad de actualizar los valores declarados de los activos inmobiliarios mediante el pago anticipado de una tasa impositiva reducida.

"Existe la expectativa en el Senado de que los ingresos de este programa cubrirán las necesidades de compensación. Ya veremos. Esperamos que todo se solucione para no tener que volver a abordar el asunto", dijo Haddad en la entrevista.

En ese momento, el ministro dijo que el reglamento de las medidas debería salir en un plazo de 60 días y, si faltan recursos para las compensaciones, dijo esperar que todo salga bien, pero que, "de no haber compensaciones, volveremos a la mesa de negociaciones".

Aun así, los miembros del gobierno federal esperan que, en general, el acuerdo genere un legado positivo de respeto a la Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF), que estipula que los nuevos gastos o exenciones de ingresos deben ir acompañados de fuentes compensatorias. Esta norma aplica a los tres poderes del gobierno.

Según una fuente, el episodio pone fin a un círculo vicioso en el que «[el Congreso] aprueba, [el gobierno] veta, [el parlamento] anula el veto, y todo va bien». También señala una luz al final del túnel para 10 años de exenciones del impuesto sobre la nómina para 17 sectores económicos (y un beneficio otorgado recientemente a municipios de hasta 156 habitantes), medidas que representan una parte significativa del gasto fiscal actual.

"No podíamos perder este debate legal sobre la necesidad de compensación; deja un gran legado para el futuro", explicó, hablando bajo condición de anonimato. "Consolidó el precedente de que no se puede renunciar a los ingresos sin compensación. Que esto se materialice en el Tribunal Supremo Federal es un hito que consolida la LRF".

"Llegamos a un punto en el que tuvimos que tomar una decisión", dijo. "¿Es ideal? No. Es un compromiso entre lo posible", resumió la fuente.

El equipo económico entiende que incluir "fondos olvidados" en cuentas bancarias que no son reclamadas por sus titulares en los cálculos ha generado fricciones entre los agentes del mercado financiero, pese a que la versión final preservó las estadísticas fiscales del Banco Central sobre los efectos de los cambios.

La versión aprobada por el Senado Federal estableció que, después de 30 días de la publicación de la ley, los saldos restantes no reclamados en las instituciones depositarias pasarían a la Unión y serían asignados por el Tesoro Nacional como ingreso presupuestario primario para todos los efectos de las estadísticas fiscales y del cálculo del resultado primario (que incluye las bases de datos del propio BC).

Tras una reacción negativa de la autoridad monetaria, el texto fue ajustado por la Cámara de Diputados, que sólo permitió al Tesoro Nacional asignar recursos como ingresos presupuestarios primarios y considerarlos para efectos de verificar el cumplimiento de la meta de resultado primario, sin referencia a otros fines estadísticos.

Pese al ruido, miembros del equipo económico indican que el monto de los “recursos olvidados” no debe utilizarse para hacer la diferencia en el cumplimiento de la meta de déficit cero.

Sobre la esperada reanudación de las negociaciones con el Congreso Nacional si las medidas de compensación resultan insuficientes en los próximos dos años, las fuentes evitan señalar las alternativas, pero recuerdan que cambios en la tributación del JCP y un aumento en la alícuota de la CSLL ya están sobre la mesa, según el proyecto actualmente en trámite.

Tras bambalinas, también se ha barajado la posibilidad de modificar las tasas del Impuesto sobre las Transacciones Financieras (IOF). Sin embargo, como indicó la propia cúpula parlamentaria durante el debate sobre el aumento de impuestos, hay poca disposición a debatir cualquier incremento. Esto podría generar un embrollo futuro.