Gobierno publica orden ejecutiva con medidas para buscar déficit cero en 2024.

Agencia Brasil - El gobierno del presidente Luiz Inácio Lula da Silva publicó este viernes (29) la medida provisional anunciada ayer (29) por el ministro de Hacienda, Fernando Haddad, con el objetivo de mantener el déficit cero en las cuentas públicas el próximo año.  

Las medidas fueron anunciadas luego de derrotas en el Congreso, como la anulación este mes del veto al alivio del impuesto a la nómina para 17 sectores de la economía, que pesó sobre las finanzas públicas, amenazando la previsión de la recientemente aprobada Ley Anual de Presupuesto de un déficit fiscal cero -cuando hay equilibrio entre ingresos y gastos públicos-.  

Hay tres medidas principales: el restablecimiento del impuesto sobre la nómina para las empresas, la revisión del Programa de Emergencia para la Recuperación del Sector de Eventos (Perse) y la limitación de las compensaciones de créditos fiscales obtenidas por las empresas en los tribunales.  

“Estas medidas de hoy son reevaluaciones de proyectos que no funcionaron. Estamos compensando la pérdida de ingresos para cumplir con los objetivos del marco fiscal”, declaró Haddad en una conferencia de prensa el jueves (28). “Estamos poniendo orden en el presupuesto”, reiteró el ministro de Finanzas.    

La medida provisional entra en vigor de inmediato, pero estipula que algunos puntos recién entrarán en vigor en 90 días, en abril del próximo año, de acuerdo con las normas de la legislación tributaria.  

Restablecimiento de los impuestos sobre la nómina - Una de las propuestas más controvertidas de la medida provisional publicada este viernes se refiere a la reintroducción gradual de los impuestos sobre la nómina. La medida sustituye una ley aprobada por el Congreso que eximía de estos impuestos a 17 sectores de la economía. Lula vetó partes de la ley, pero los parlamentarios revocaron el veto.  

La medida provisional estipula que, en lugar de una reducción fiscal, se restituirán gradualmente las contribuciones patronales a los impuestos sobre la nómina durante los próximos cuatro años. Según los cálculos del Tesoro, el objetivo es recuperar R$ 6 mil millones en ingresos a partir del próximo año.  

El gobierno no eliminó por completo la exención fiscal, pero estableció que solo se aplicaría al primer salario mínimo percibido por los empleados. Sin embargo, la contribución patronal a la Seguridad Social se restablece para los pagos superiores a esa cantidad.   

Otro cambio es que, en lugar de beneficiar a sectores enteros, la medida establece grupos desagregados por actividad económica: uno integrado por actividades de transporte, radio y televisión y tecnologías de la información; otro con actividades vinculadas a la industria textil y del calzado, obras de infraestructura y el mercado editorial.  

El primer grupo volverá a pagar una contribución patronal del 10% sobre la nómina en 2024, tasa que aumentará al 12,5% en 2025, al 15% en 2026 y al 17,5% en 2027. El segundo grupo estará sujeto a una tasa de contribución del 15% en 2024, del 16,25% en 2025, del 17,5% en 2026 y del 18,75% en 2027.  

Es importante recordar que estos porcentajes solo aplican al primer salario mínimo percibido por cada trabajador. Por encima de ese monto, se restablecerán las tasas estipuladas por la legislación que rige cada sector de la economía. En cualquier caso, se espera que el restablecimiento del impuesto entre en vigor el 1 de abril de 2024.    

Perse - Otra medida prevé la revisión del Programa de Emergencia para la Recuperación del Sector de Eventos (Perse), creado en 2021 para brindar al sector una exención fiscal total durante el cierre provocado por la pandemia de COVID-19. Inicialmente, la medida tenía una duración de dos años, pero este año el Congreso la extendió a cinco años.  

Según la orden ejecutiva publicada este viernes, el programa se suspenderá durante los próximos dos años. En 2024, se restablecerán las contribuciones a la seguridad social sobre los ingresos de las empresas. En 2025, se reanudará la recaudación del impuesto sobre la renta.  

Haddad dijo el jueves que desde el principio hubo un entendimiento en el Congreso de que el programa Perse debería ser revisado si la exención fiscal inicialmente calculada de R$ 20 mil millones durante cinco años se superaba antes de ese plazo.  

Según cálculos preliminares del Tesoro, este programa ya resultó en una pérdida de al menos R$ 16 mil millones solo este año, por lo que el gobierno decidió proponer una revisión del Perse.  

Dado que se trata de un restablecimiento de impuestos, la reimposición de impuestos al sector de eventos también debería entrar en vigor sólo a partir del 1 de abril.  

Compensaciones fiscales - La orden ejecutiva del gobierno también establece reglas para que las empresas compensen los créditos fiscales obtenidos del Servicio de Ingresos Federales en procedimientos legales contra el gobierno. 

Anteriormente, las empresas podían compensar el 100% de estos créditos de una sola vez, eliminando en ocasiones el pago de impuestos por completo en un año determinado. Según una estimación parcial del Tesoro, solo este año se ha producido una pérdida inesperada de R$ 65 mil millones en ingresos debido a estas compensaciones.  

Actualmente, estas compensaciones son limitadas, y los créditos fiscales solo pueden deducirse de los impuestos pagaderos de forma escalonada, mes a mes. La limitación de las compensaciones se aplica a los créditos superiores a R$ 10 millones, y los límites mensuales aún no se han establecido mediante ley del Ministerio de Hacienda.  

Esta medida es la única del dispositivo provisional publicado este viernes que entra en vigor de inmediato.