Gobierno retira partida para los más pobres del fondo previsto en la Enmienda Precatórios.
Según una presentación difundida por el Ministerio de Economía este martes, los recursos del fondo sólo se utilizarán para pagar deuda pública y pagos ordenados judicialmente que se pagarían en cuotas.
BRASILIA (Reuters) - El fondo financiado con la venta de activos del gobierno, previsto en la Propuesta de Enmienda a la Constitución (PEC) sobre Precatórios, no prevé la asignación de recursos a programas de transferencia de renta, contrariamente a las declaraciones del ministro de Economía, Paulo Guedes, de que los más pobres se beneficiarían con la medida.
Según una presentación difundida este martes por el Ministerio de Economía, los recursos del fondo se destinarán únicamente al pago de deuda pública y pagos judiciales que se harían en cuotas, aunque el texto no especifica qué porcentaje se destinará a ese fin.
Al acompañar al presidente Jair Bolsonaro al Congreso el día anterior, Guedes afirmó que la financiación de la PEC traería "conexión con los programas sociales", garantizando la implementación de esos programas.
Según el secretario especial del Tesoro y Presupuesto, Bruno Funchal, los pagos a los más pobres fueron dejados fuera de la enmienda constitucional propuesta porque agregar esa cuestión aumentaría la complejidad del proceso de pago.
"¿Por qué se excluye? En esencia, el debate sobre los pagos ordenados por los tribunales ya es bastante complejo. Y creemos que añadir este tema ahora aumentaría la complejidad, y debemos avanzar en este debate para que nuestras reglas fiscales sean viables y el Presupuesto de 2022 sea viable", declaró Funchal.
Según fuentes, la versión de la Propuesta de Enmienda Constitucional (PEC), finalizada la semana pasada por el Ministerio de Economía, estipulaba que los recursos del fondo se destinarían al pago de la deuda pública (60%), a la transferencia de fondos a los más pobres (20%) y a la anticipación del pago de deudas judiciales que se estaban pagando a plazos (20%). La totalidad de estos gastos, según el borrador, estaría fuera del límite de gasto.
El modelo ha generado críticas porque, además de debilitar el ancla fiscal del tope de gasto, implicaría una violación a la norma de la Ley de Responsabilidad Fiscal que prohíbe financiar gastos corrientes con ingresos provenientes de privatizaciones.
En la nueva fórmula presentada, los gastos del fondo quedan fuera del límite de gasto, pero el gobierno argumenta que no existen violaciones a las reglas fiscales consolidadas. Esto se debe a que, bajo el marco actual, el pago eventual de la deuda pública con el producto de la venta de activos ya no está incluido en el límite de gasto. Para el equipo económico, los pagos ordenados por la corte también se consideran títulos de deuda, y el pago anticipado de los pagos a plazos no tendría que estar sujeto a la norma.
Sin embargo, para justificar el envío del PEC, Funchal reiteró en varias ocasiones que el gobierno buscó conciliar el pago de gastos relacionados con deudas ordenadas judicialmente con la regla del límite de gastos, que actualmente se considera la única ancla fiscal del país.
ESPACIO FISCAL
Los precatórios, órdenes de pago emitidas por los tribunales tras derrotas definitivas del gobierno en procedimientos judiciales, son gastos obligatorios. Debido a su rápido crecimiento, han invadido efectivamente otros gastos públicos sujetos a la regla del límite de gasto.
Para 2022, la perspectiva era de un gasto de 89,1 mil millones de reales en ese rubro, frente a los 54,7 mil millones de reales de este año, un crecimiento incompatible con lo que se podría acomodar dentro del techo de gastos, subrayó Funchal.
Según lo propuesto en la PEC (Propuesta de Enmienda Constitucional), el pago fraccionado de deudas judiciales afectará el 3,3% del total de pagos previstos para 2022 y resultará en un ahorro de 33,5 mil millones de reales para el año, liberando al gobierno para otros gastos.
Funchal argumentó además que simplemente eliminar el pago de las deudas ordenadas por los tribunales del límite de gastos (una solución sugerida por los líderes políticos) no sería un buen punto de partida, ya que brindaría menos incentivos para abordar y comprender el crecimiento de estos gastos.
Según Funchal, la alternativa también podría parecer "muy oportunista", ya que abriría más espacio fiscal para el gasto "en un momento como este".
"Creemos que, en este momento, esta propuesta que aporta previsibilidad al crecimiento (de los pagos ordenados por la corte) y lo alinea con el límite de gasto es una mejor propuesta que eliminar los pagos ordenados por la corte del límite de gasto y reducir el límite de gasto en sí", afirmó el secretario.
Funchal también negó que haya contradicción entre esa posición y el hecho de que el Gobierno argumente que el pago de cuotas de deudas judiciales con recursos del fondo creado en el PEC debe ser tratado como un gasto fuera del límite de gastos.
"Creo que es muy, muy, muy diferente", dijo. "Tomar un activo infrautilizado para liquidar un pasivo es algo completamente distinto".
También presente en la rueda de prensa, el secretario del Tesoro Nacional, Jeferson Bittencourt, afirmó que Brasil, como entidad soberana, tiene capacidad de honrar el pago integral de las deudas ordenadas judicialmente, pero que el gobierno propuso una enmienda constitucional para dividir esa deuda en cuotas a fin de conciliar el crecimiento "extraordinario" de ese gasto con la regla del límite de gastos.
POTENCIAL DE FONDOS
El fondo creado por el PEC se financiará con la venta de propiedades del gobierno federal, la venta de participaciones accionarias en empresas y los dividendos recibidos de empresas públicas, menos los gastos de las empresas estatales dependientes.
Los ingresos del fondo también incluirán subvenciones para delegaciones de servicios públicos y otros tipos de concesiones negociadas, pagos anticipados que se recibirán como excedente de petróleo en contratos de reparto de petróleo e ingresos del primer año de beneficios fiscales reducidos.
Las estimaciones del gobierno sugieren que, de un universo potencial de 369 mil millones de reales en privatizaciones, alrededor de 122 mil millones de reales son considerados probables, dijo Funchal, señalando que ese número no representa una entrada inmediata de recursos, sino "a lo largo del tiempo".
En concreto, citó un ingreso estimado de 5,1 millones de reales por concesiones y 2,4 millones de reales por la venta de excedentes de petróleo para 2022, ambos destinados al fondo según la redacción de la enmienda constitucional propuesta.
ENTREGA
Según información divulgada este martes por el Ministerio de Economía, el plan de cuotas propuesto en el PEC no afectará ningún pago ordenado judicialmente inferior a 455 mil reales el próximo año.
La enmienda constitucional propuesta allanará el camino para el pago escalonado de más de 66 millones de reales en deudas pendientes impuestas por orden judicial, con un pago inicial seguido de nueve cuotas. Por otro lado, se garantizará el pago completo para casos de hasta 60 salarios mínimos (66 reales).
En el período comprendido entre un fin y el otro, el gobierno realizará los pagos según la disponibilidad presupuestaria, respetando el límite máximo para el pago de sentencias judiciales durante el año. Según el texto finalizado por el equipo económico, este límite corresponderá al 2,6% de los ingresos corrientes netos de los 12 meses anteriores.