Instituto condena orden ejecutiva de Temer que crea el PPI.

Si la Medida Provisional 726 de la reforma ministerial cumplió la intención de los orquestadores del golpe de eliminar la representación y los intereses minoritarios de la estructura de gobierno (y sólo secundariamente recortar gastos), la Medida Provisional 727, a su vez, materializa lo más estratégico e ideológico del proyecto político-económico detrás del golpe.

Es ella quien "garantizará", si el golpe triunfa, el sueño de los neoliberales, antaño tímidos, ahora completamente entusiasmados por la recuperación del Estado que les interesa, el que allana el camino para sus ganancias, reduce sus costos sociales y laborales, ignora las limitaciones ambientales y sociales y da el orden para que se realice su progreso.

Esta es la esencia de la Medida Provisional 727:

1) La reanudación del proceso de privatización de la economía liderado por Fernando Henrique Cardoso, entregando al sector privado las empresas estatales que interesan al capital privado.

Del texto del MP 727 se desprende claramente que acoge plenamente Ley N° 9.494 de 1997, que estableció el Programa Nacional de Privatizaciones. La ley de 1997, que garantizó la privatización ilícita de empresas como Vale do Rio Doce, Eletropaulo y Telebrás, por ejemplo, asumió como principal objetivo "reorganizar la posición estratégica del Estado en la economía, transfiriendo a la iniciativa privada actividades explotadas indebidamente por el sector público". Tras 13 años de inactividad bajo los gobiernos del PT, resurgió con una nueva forma: el Programa de Asociaciones de Inversión (PPI).

En la práctica, esto significa que todas las empresas, incluidas las instituciones financieras —controladas directa o indirectamente por el gobierno federal o empresas estatales— y los servicios públicos sujetos a concesiones, permisos o autorizaciones, podrían ser objeto de privatización. En otras palabras, se debería dar prioridad a la privatización de aquellas empresas que ya son codiciadas por inversores nacionales e internacionales: Petrobras, Caixa Econômica, Eletrobras...

Para que este proyecto neoliberal, resucitado de la sombra, sea viable, la Medida Provisional establece que las medidas de privatización que se implementen serán definidas por decreto y gozarán de la categoría de "prioridad nacional", consideradas como tales por todos los agentes públicos de ejecución o control. En otras palabras, si antes protestábamos con razón contra la elevación de algunas obras del Programa de Aceleración del Crecimiento (PAC) a la categoría de proyectos de interés nacional (por encima del interés público), ahora nos veremos aplastados por una nueva y más poderosa categoría legal: la prioridad nacional.

La ejecución de los proyectos de privatización estará a cargo de una nueva institucionalidad comandada por la "inteligencia golpista": el Consejo del Programa de Alianzas de Inversión de la Presidencia de la República, un órgano asesor directo del Titular del Poder Ejecutivo que incorporará las responsabilidades del Consejo Nacional de Desescaladas creado por la misma Ley Nº 9.491 de 1997, que estuvo a cargo de las privatizaciones bajo FHC.

El Consejo –integrado por los ministros de la Casa Civil, de Hacienda, de Planificación, de Puertos y Aviación Civil, de Medio Ambiente y del BNDES– será presidido por moreira francoConocido por apodos como "camaleón" y "ángel malvado", su reputación vinculada a licitaciones fraudulentas es tan notoria como sus apodos. Durante su etapa como gobernador de Río, enfrentó reiteradas acusaciones de malversación de fondos y licitaciones fraudulentas.

2) la transformación de la infraestructura en todos los niveles federales en una nueva frontera de acumulación y rentabilidad para los inversores nacionales y extranjeros.

No se puede decir que esta parte de la trama golpista sea realmente nueva. Identificar la infraestructura como un cuello de botella y una oportunidad de lucro es bastante antiguo en Brasil, y una realidad gobierno tras gobierno. Lo novedoso en este caso es la determinación mucho más firme de colocar esta frontera, incluso a nivel estatal y municipal, por encima de todo y de todos, y bajo el mando central.

En la práctica, esto significa garantizar el tercer punto de la Medida Provisional.

3) eliminar cualquier obstáculo (social, ambiental, cultural, laboral) que pudiera retrasar o afectar la rentabilidad esperada por los inversores.

Las estrategias están inextricablemente ligadas a la Medida Provisional. Bajo el mando central de la "inteligencia golpista", todos los organismos, en todos los niveles federales, tendrán el "deber de actuar de manera conjunta y eficiente para garantizar que todos los procesos y actos administrativos necesarios para su estructuración, liberación y ejecución se completen de manera uniforme, económica y dentro de un plazo compatible con la prioridad nacional de la iniciativa".

El concepto de autorización es claro en la Medida Provisional: “obtener cuantas licencias, autorizaciones, registros, permisos, derechos de uso o explotación, regímenes especiales y títulos equivalentes, de carácter regulatorio, ambiental, indígena, urbanístico, de tránsito, de bienes públicos, de aguas, de protección del patrimonio cultural, aduanero, minero, tributario y de cualquier otra índole, sean necesarios para la ejecución y operación del proyecto”.

En resumen, Ibama, ICMBio, Funai, Fundação Cultura Palmares e IPHAN, que actualmente participan en el proceso de licenciamiento en tres fases (Licencia Previa, Licencia de Instalación, Licencia de Funcionamiento) y actúan dentro de sus muchas limitaciones y debilidades para evitar que los proyectos violen las leyes de protección al medio ambiente, a los pueblos indígenas y a otras comunidades tradicionales, serán llamados por el "poder central" a cumplir con su deber de emitir las licencias necesarias para los proyectos que el Consejo defina como prioritarios.

Es importante recordar que en la legislatura está en marcha el movimiento para flexibilizar la legislación ambiental, y específicamente la de licencias. etapa avanzada de procesamientoExiste la Propuesta de Enmienda Constitucional (PEC) 65/2012, que elimina por completo el licenciamiento; el Proyecto de Ley (PL) 3729, que elimina gran parte del sistema de licencias ambientales; y el Proyecto de Ley del Senado (PLS) 654/2015, redactado por el senador y actual ministro de Planificación, Romero Jucá. Este proyecto establece un plazo muy breve para el licenciamiento de grandes proyectos considerados estratégicos por el gobierno, como grandes represas hidroeléctricas y carreteras, y estipula que, de no cumplirse los plazos, las licencias se aprobarán automáticamente.

Con la Medida Provisional 727, la aprobación del Proyecto de Ley de Jucá ya no es necesaria; ya es ley. ¡Otro golpe dentro del golpe!

4) la creación de un brazo privado dentro del BNDES para estructurar proyectos de PPI para que luego puedan ser financiados por la parte del Banco que todavía se mantiene convenientemente pública, ya que ofrece crédito subsidiado.

Contrariamente a la idea de que el BNDES sería simplemente otro banco en la mira para la privatización, el núcleo del golpe le reservó un rol renovado y estratégico: garantizar las condiciones financieras y técnicas para la estructuración de proyectos de infraestructura a ser llevados a cabo por el sector privado. El BNDES será ahora responsable de la creación y gestión del Fondo de Apoyo a la Estructuración de Asociaciones Público-Privadas, que es de propiedad privada y cuenta con sus propios activos. Sus dos principales fuentes de financiamiento serán: i) recursos invertidos por personas físicas o jurídicas, tanto públicas como privadas, incluyendo organizaciones internacionales con un claro interés en el desarrollo de proyectos de asociación; ii) recursos provenientes de la venta de activos y derechos (¿privatizaciones?).

Los proyectos, fortalecidos y validados por la capacidad técnica y financiera otorgada por el sector privado del BNDES, están así listos para su licitación. La Medida Provisional también exige claramente que todo este proceso se lleve a cabo sin transparencia alguna, ya que estipula que el estatuto del Fondo "debe incluir medidas para garantizar la seguridad de la información".

En resumen, en el caso del BNDES, todos los esfuerzos de transparencia y el todavía tímido compromiso con la construcción de una “Política Socioambiental” han fracasado.

Éste es el proyecto político e ideológico que ya se anunciaba en... Agenda de Brasil...en el Puente al Futuro, y que ahora se consolida con el golpe como el Puente al Pasado: sin licencias, sin... política socioambientalSin controles ni contrapesos, sin un estado democrático de derecho, sin voto popular y sin vergüenza.