El precio de la gasolina ya superó los R$ 7 por litro en algunos estados y el impuesto ICMS no es el culpable.
Bolsonaro intenta achacar la responsabilidad del aumento repentino de los precios del combustible a los gobernadores. Sin embargo, la escalada está relacionada con la política adoptada por Petrobras, que favorece a los inversores.
Por Tiago Pereira, de la Rede Brasil Atual Los conductores de al menos cuatro estados ya pagan más de R$ 7 por litro de gasolina regular. El precio más alto, según una encuesta de la Agencia Nacional de Petróleo, Gas Natural y Biocombustibles (ANP), se registró en Tocantins (R$ 7,36). Le siguen de cerca Rio Grande do Sul (R$ 7,18), Acre (R$ 7,13) y Río de Janeiro (R$ 7,05). Sin embargo, los aumentos se extienden a todo el país. Solo en 2021, el precio de la gasolina aumentó un promedio del 51%.
El presidente Jair Bolsonaro intenta desviar la culpa del aumento de precios. "La gasolina está barata", declaró el martes pasado (24). "La gente necesita entender la composición del precio", añadió. El ocupante del Palacio de Planalto ha hecho reiteradas declaraciones intentando culpar a los impuestos estatales, especialmente al ICMS, de la explosión de precios.
Este es otro caso más de noticias falsas Presidencial. Las tasas del ICMS (Impuesto al Valor Agregado) varían según el estado. El promedio nacional es del 27,5 % sobre el valor cobrado por los distribuidores. Sin embargo, este porcentaje no ha aumentado en los últimos años para justificar el aumento de precios. En São Paulo, por ejemplo, la tasa impositiva del 25 % se mantiene sin cambios desde 2015.
Composición del precio de la gasolina
Además del 27,5% del ICMS (impuesto estatal sobre las ventas) cobrado por los estados, el precio de la gasolina se compone de un 11,6% de impuestos federales; un 16,3% del costo del etanol anhidro; un 11% de las ganancias en distribución y reventa; y un 33% de los ingresos de Petrobras, que fijan el costo de la gasolina que sale de las refinerías. La mayor variación se produjo en este último apartado. Y se deriva de la política de precios adoptada por Petrobras desde octubre de 2016. Durante el gobierno de Temer, el entonces presidente de la empresa estatal, Pedro Parente, implementó la llamada Precio de Paridad Internacional (IPP)Estas reglas han permanecido vigentes desde entonces.
Para definir el IPP, el principal parámetro de referencia es el precio del petróleo en el mercado internacional, cotizado en dólares. El precio del crudo Brent, utilizado como referencia, ha subido un 37% este año. A esto se suma la devaluación del real frente al dólar. El jueves pasado (26), la moneda estadounidense cerró en 5,25. El mes pasado, el aumento registrado fue del 4,76%. En el primer semestre del año, se registró una ligera disminución del -4,13%. Sin embargo, en 2020, el dólar acumuló un aumento del 29,36%. Estas son, por lo tanto, las variaciones asociadas que explican el aumento de los precios de los combustibles, debido a la dolarización de los precios.
“No hemos tenido ningún aumento de impuestos en los últimos años. Ni siquiera los estatales ni los federales. De hecho, lo que tenemos son factores relacionados con la política de precios implementada por Temer y mantenida por el gobierno de Bolsonaro”, declaró el coordinador general de la FUP, Deyvid Bacelar, al reportero Jô Miyagui, en un reportaje para [nombre de la publicación]. Tu periódico, De TVT.
Es caro y podría empeorar.
El objetivo principal del PPI (Programa de Asociación para Inversiones) es garantizar la rentabilidad de los inversores de Petrobras. Y ha cumplido su función meticulosamente. El beneficio neto de la compañía en el segundo trimestre fue de 42,9 millones de reales. A principios de mes, la empresa estatal incluso anunció el pago anticipado de... R$ 31,6 mil millones en dividendos A sus accionistas, correspondientes a este ejercicio fiscal. De este monto, 12,8 millones de reales se destinaron a inversores extranjeros, que poseen más del 40% del capital de Petrobras. Los accionistas privados brasileños recibieron 7,7 millones de reales. El resto (11,6 millones de reales) se destinó a las arcas del gobierno federal y al BNDES.
Según Juliane Furno, economista jefe del Instituto para la Reforma de las Relaciones entre el Estado y la Empresa (IREE), el IPP (Índice de Precios al Productor) es el principal factor que explica el aumento de los precios de los combustibles. Furno prevé que los precios podrían seguir subiendo. Esto se debe a que, con la reanudación gradual de la actividad en los países desarrollados, que están reabriendo sus economías tras el avance de la vacunación contra la COVID-19, la demanda mundial de petróleo debería aumentar. En cuanto al dólar, Furno anticipa una posible depreciación de la moneda estadounidense debido a la reanudación de los flujos de inversión internacionales.
En pocas palabras, incluso si el dólar se debilita, seguiremos pagando precios muy altos por el combustible. La tendencia es que el precio del barril de petróleo aún no ha alcanzado su pico máximo y aún podría subir con la reanudación de la actividad económica, señala Juliane.
Tributación
Por otro lado, además de descartar cualquier conexión entre el ICMS (impuesto estatal brasileño) y el aumento del precio de la gasolina en los surtidores, la economista destaca la importancia de este impuesto estatal. Con la caída general de la actividad económica debido a la pandemia descontrolada, los ingresos fiscales provenientes de los combustibles han cobrado aún más relevancia. Destaca que son los ingresos del ICMS, en gran medida, los que garantizan el mantenimiento de los servicios públicos estatales, como la salud, la educación y la seguridad, e incluso se utilizan para pagar los salarios de médicos, maestros y policías.
En este sentido, también afirma que no tiene sentido exigir a los gobernadores que sacrifiquen los ingresos estatales. La principal diferencia, según ella, es que los estados tienen una capacidad de endeudamiento muy limitada, a diferencia del gobierno federal. Este último, a su vez, podría permitirse políticas de desgravación fiscal o incluso recurrir a otros instrumentos (como la emisión de bonos) para, en última instancia, gastar más de lo que recauda.
Alternativas
Además, Juliane también cree que abandonar el IPP no solo es posible, sino también factible. Recuerda que, antes de 2016, la política de precios adoptada por Petrobras tenía en cuenta los valores internacionales, pero, más que eso, se basaba en la internalización (y no en la internacionalización) de los costos de producción del petróleo y sus derivados.
Más significativos fueron los costos de internalización, producción y refinación, expresados en reales. Por lo tanto, no sería necesario seguir los precios internacionales ni convertirlos al tipo de cambio. Una nueva política de precios es posible, incluso manteniendo el control accionario privado de Petrobras, afirmó.
Afirma que las acciones de Petrobras deberían considerar los riesgos inherentes a una empresa estatal. Según ella, las funciones de la empresa van mucho más allá de simplemente garantizar ganancias sustanciales para sus accionistas. La empresa estatal debe orientar sus acciones a garantizar la soberanía energética, ofreciendo combustibles a precios justos, lo cual es fundamental para el desarrollo del país. Pero, para lograrlo, será necesario confrontar los intereses de los inversores, cuyos márgenes de beneficio se verían reducidos a corto plazo.