Nueva versión de reforma tributaria trae incentivos para profesionales independientes y el sector turístico

BRASILIA (Reuters) – Un informe sobre la reforma tributaria presentado este miércoles por el ponente del Senado, Eduardo Braga (MDB-AM), aumentó el presupuesto destinado a los gobiernos regionales e incluyó regímenes preferenciales para profesionales autónomos y empresas de aviación y turismo, lo que podría llevar a un aumento de la alícuota general del nuevo impuesto al consumo.

El informe establece una barrera para evitar que la carga tributaria del país aumente, además de establecer un tope del 1% a la recaudación de un Impuesto Selectivo a la extracción de recursos naturales no renovables, como el hierro y el petróleo.

La nueva versión del texto fue leída por el relator este miércoles por la tarde en la Comisión de Constitución y Justicia (CCJ) del Senado, donde deberá ser sometida a votación antes de su paso al pleno. La comisión aprobó una solicitud de revisión colectiva para dar a los senadores más tiempo para analizar los cambios, y la votación está programada para reanudarse el 7 de noviembre.

El dictamen establece que el Fondo de Desarrollo Regional recibirá una contribución anual total de R$60 mil millones después del período de transición, frente a los R$40 mil millones previstos en el formato aprobado por la Cámara de Diputados en julio. Este monto se alcanzará en 2043.

Ante un escenario difícil para el cumplimiento de las metas fiscales, el Ministerio de Hacienda se había opuesto al refuerzo del fondo regional, una exigencia de los gobernadores para compensar las posibles pérdidas de ingresos causadas por los cambios en el sistema tributario. Sin embargo, en los últimos días, el ministerio aceptó llegar a un acuerdo en las negociaciones.

"Los R$60 mil millones son el resultado de la propuesta del Tesoro. Ahora se discutirá en la CCJ (Comisión de Justicia del Poder Judicial), y veremos qué presentan los estados, a través de los senadores", declaró Braga en una entrevista con la prensa. "Estamos hablando de un fondo que alcanzará los R$60 mil millones en dos décadas. No se establecerá con esta cantidad mañana; tiene una lógica establecida".

La propuesta sustituye el PIS, la COFINS y el IPI (impuestos federales) por una Contribución sobre Bienes y Servicios (CBS), y combina el ICMS (impuestos estatales) y el ISS (impuestos municipales) en un Impuesto sobre Bienes y Servicios (IBS). El texto también define que posteriormente se creará un impuesto selectivo, que sustituirá al IPI, que gravará la producción o venta de bienes y servicios nocivos para la salud o el medio ambiente, y que también podrá aplicarse a las armas.

En su informe, Braga especificó que el impuesto selectivo sobre la extracción de recursos naturales no renovables —que incluye el petróleo y el mineral de hierro— tendrá un límite del 1 %. Según él, el Congreso podría definir posteriormente qué insumos esenciales para el desarrollo del país, como el litio, podrían quedar exentos de este impuesto.

PROFESIONALES LIBERALES

El proyecto de ley de Braga crea un régimen preferencial para los profesionales independientes, quienes recibirán un descuento del 30% sobre la tarifa general. La decisión responde a las demandas de profesionales como contables, ingenieros, médicos y abogados, un grupo de presión que preocupaba al gobierno. Una ley complementaria definirá la lista de profesionales beneficiados.

Dado que la tasa impositiva general se definirá posteriormente, también mediante legislación complementaria, el equipo económico argumentó que las excepciones y los regímenes preferenciales forzarán un aumento de la carga impositiva general para que la reforma tenga un efecto final neutral. En el formato aprobado por la Cámara de Diputados, la tasa impositiva se estimó en hasta el 27%.

Respecto al tope de la presión tributaria, el texto establece un techo a la recaudación del impuesto al consumo, manteniendo un nivel equivalente a la recaudación promedio observada en el periodo 2012-2021 como proporción del PIB.

CARRETERA BÁSICA

Braga mantuvo una canasta básica nacional de alimentos con un tipo impositivo cero, limitando el número de artículos, y creó una "canasta extendida" con un tipo impositivo reducido que permitirá a las familias de bajos ingresos recibir reembolsos, según las regulaciones que se publicarán en una ley complementaria. Estos reembolsos también se crearán para reducir los impuestos en las facturas de electricidad de las familias de bajos ingresos.

Braga, de Amazonas, también dijo que eximió a la Zona Franca de Manaus del Impuesto Selectivo y creó un Cide (impuesto) para mantener la ventaja competitiva de la región.

El informe crea un Comité de Gestión del Impuesto al Consumo para reemplazar al Consejo Federal, aprobado por la Cámara de Diputados. El grupo no tendrá la facultad de tomar decisiones con fuerza de ley, afirmó, enfatizando que ha reducido la ponderación de los criterios poblacionales en las votaciones del comité.

REGÍMENES DIFERENCIADOS

El texto crea regímenes específicos, que serán regulados posteriormente en un proyecto de ley, para combustibles y lubricantes, saneamiento, concesiones viales y transporte público.

Las aerolíneas comerciales también tendrán derecho a un régimen preferencial; en la versión aprobada por la Cámara, el beneficio se otorgaba únicamente al sector de la aviación regional. El mismo régimen se extenderá a las agencias de viajes y turismo, que, tras presiones, recibirán el mismo trato que hoteles, parques, bares y restaurantes.

El dictamen mantiene excepciones aprobadas por la Cámara, como la rebaja del 60% en la tasa impositiva para educación, salud, agroindustria, producciones artísticas y bienes relacionados con la seguridad nacional, incluidos productos de limpieza y servicios de comunicación institucional.

"La inclusión de nuevos sectores, productos o servicios sujetos a un tratamiento específico o diferenciado, o la eliminación de los ya comprendidos, no representa, por sí sola, un aumento o reducción de la tasa general", señaló el ponente, argumentando que factores como la morosidad, la evasión fiscal y la judicialización también inciden en la tasa.

El informe también extiende el beneficio para el sector automotriz bajo el régimen especial para fábricas ubicadas en las regiones Nordeste, Norte y Centro-Oeste de 2025 a 2032. Enfatizó que los proyectos aprobados hasta 2024, con foco en la descarbonización, serán válidos.